论台湾入学与考试制度改革新动向

陈静

【摘要】十二年国民基本教育从2014年起在我国台湾地区全面实施，十二年国民基本教育改革包含了基础教育的方方面面，配套子政策中的升学方式、考试政策等方面的改变力度尤其令人瞩目。本文着重将十二年国民基本教育中的教育会考与之前实行的国民中学学生基本学力测验做比较，指出了十二年国民基本教育改革存在的问题以及启示，以期对大陆的基础教育改革提供借鉴。

【关键词】台湾十二年国教 入学 考试

一、台湾十二年国民基本教育改革的基本概况

随着台湾社会与经济发展，岛内延长国民教育的呼声越来越高。“十二年国教政策”经过近30年的探讨论证，终于于2014年正式实施。“十二年国教”教育政策，将原本的九年义务教育延长至十二年，将高级中等教育包含其中。

二、台湾“十二年国教”的免试入学政策内容

在十二年国教中，最值得关注的政策之一就是高级中等教育中的免试入学政策。十二年国教主张到2014年要达到每个学区至少75%的学生可以免试入学，虽然仍保有0-25%的特色招生入学，但终极目标是要达到全面100%免试入学，提升就近入学率。这一政策是十二年国教中延长国民义务教育中最核心的配套政策，最主要的原因是台湾自90年代起实施“基测”，这种强调升学率的教育方式在岛内引起强烈的不满：学生负担沉重，家长深受其苦；教师工作繁重；社会对“明星高中”的追捧和迷思越来越重等等问题都随着时间与实践的检验愈发明显。现行的“十二年国教”中的免试入学政策是指学生不必参加入学测验即可升人高中或者五专，从2014学年起十二年国教的实施将带来75%以上的免试入学名额，并要求各学校不得制定入学门槛，当参加升学报名人数少于学校招生人数，就用“登记入学”的办理模式全额录取；当报名人数高于招生人数时，就采取“适性辅导入学”，高中职可依学生会考成绩、学生志愿序、就近入学、扶助弱势、学生毕（结）业资格、均衡学习、适性辅导、多元学习表现来录取学生，以保证每个学生的入学机会。这样一来，学生就不再需要像过去一样通过比较考试分数的高低竞争升学，而是依照自己的兴趣、性向、住家离学校的远近等因素，填报理想学校的志愿，分发就学，使学生从名目繁多的测试与评价中跳出来，不再以考试升学上名校这种功利性的目的作为学习的意义。同时这也符合台湾学界一直提倡的“快乐学习…‘适性发展”理念，在最大程度上保证了每个学生的公平人学及发展机会。

三、“十二年国教教育会考”与“基测”两种升学考试方式的比较

“十二年国教”改革是一项庞大的系统工程，规划了未来很长一段时间内的基础教育发展方向。其中让民众感到最直观的是升学方式的变化，即由国民中学学生基本学力测验（以下简称“国中基测”）转变为国中教育会考。虽然“十二年国教”提出“以免试入学为主”，但是2014年5月开始，九年级学生仍需要参加“教育会考”，以此了解学生的学习成效，并作为考量国中新生入学的标准。但是“十二年国教”上路后在岛内引起巨大争议，反对的声音主要集中在升学考试方面，究其原因主要是因为“国中教育会考”与“国中基测”从考试功能到成绩呈现等等各个方面皆有不同，其中最主要的是改革点就是计分方式与成绩呈现方式的不同。在计分方式方面，“国中教育会考”采用的是标准参照，着重在了解个人的测验表现是否达到事先所设定的标准。“国中教育会考”的成绩呈现方式则为除写作测验外，其他科目均分为三个等级：精熟、基础及待加强；四个标示：也就是在三级“精熟、基础和待加强”当中，会再进一步于精熟（A）中，再标示区分A+、A++；于基础（B）中再标示区分B+、B++。各科等级的表现描述已有明确的标准，学生为了取得更好的成绩可以参照这个标准来一一对照，查漏补缺，提高自身学习成就，减轻学生间的竞争压力；通过学生在教育会考的表现，教育主管机关可了解学生在各标准的分布比例，借以有效监控学力。而国中基测采用的是常模参照，注重个人与团体内其他成员的比较，以此来了解个人在全体考生中表现的优劣。国中测验结果是以“量尺分数”表示。国中基测（国文、英语、数学、社会和自然）每个科目的量尺分数为80分，各科加总之后依总分制作出全体考生的PR值，由于所分等级较多，学生之间容易相互比较产生压力。

四、几点思考

第一，相关教育名词模糊不清

据台湾教育主管部门及媒体民调，“12年国教”均获得7成以上家长支持，而大多数家长并不清楚“12年国教”之政策内涵，而是以“九年义务教育”去定义“十二年国民基本教育”。简而言之，大多数家长心目中的“12年国教”就等于“免试且就近升学公立高中”，这意味着目前非完全免试、私校占近半招生比例现况实际上不可能满足一般家长对十二年国教的期待。这样的不满情绪、被骗上当的感受在未来仍将不断发酵。对于大陆来说，倡导考试改革，舒缓升学压力，引导学生全面发展是未来中等教育改革的发展方向。大陆的评价近年来也经历了一些改革，如加大过程性评价在教学评价中的比重，改变以往“一考定终身”的旧观念，“塑造健全人格”，“拓展个性空间，针对孩子的兴趣爱好、天赋秉性，搭建多姿多彩的平台，使每个学生都获得自由发展”。我们的愿景与方向是充满希望的，但在相关政策的前期理论验证、中期宣传、后期配套实施方面还不成熟。正如目前我国台湾地区面对的窘境，国民教育是否等于义务教育？免试入学后的教育质量如何评价？分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度如何建立等等一系列的问题。

第二，社会大众对明星学校的迷思问题严重

明星学校来自于联招制度的设立，通过联考将学生依照成绩高低分发至不同等级的学校。在精英群聚的效应下，形成了明星学校的存在。明星学校的存在问题，使政府在后期中等教育阶段的学区划分与入学方式改革方面面临相当大的困难与阻碍。一方面，明星高中自身反对“十二年国教”，反对意见主要集中在免试入学的方式上，“明星高中”认为“免试入学，特招为辅”的招生方式会影响生源的质量；另一方面，许多成绩优异的学生一直以来梦想升入明星高中而勤奋苦读，而“十二年国教”后，“明星高中”要开放75%的免试名额，那就意味着如果你不是本学区学生，就只能去争取那仅仅25%的名额，升学压力较之改革前更大。事实上民众对明星学校的狂热追捧实质是优质教育资源的稀缺。但值得肯定的是，“十二年国教”政策的学费政策方面采取了“高中一定条件免学费，高职及五专前三年免学费”的方案。由台湾地区财政承担了学费的大部分，解决了收入弱势群体教育经费上的沉重负担，对于均衡教育资源有十分积极的作用。对于大陆地区来说，中西部经济发展水平差距较大，我国大陆地区的经济弱势群体相对来说数量更为庞大，特别是农村地区，高中的学费对于他们来说无疑是一道无形的障碍，成为阻碍升入高校的通道。虽然国家在这些方面也做了一些努力，如给优秀学生设置奖学金及助学贷款等，但是农村大学生比例偏低是赤裸裸的现实问题。台湾地区在这方面的做法无疑为我们起了积极的示范作用。

第三，大陆十二年义务教育值得期待

毋庸置疑，延长至十二年的国民基本教育对于台湾来说对提高人才质量、提升台湾本土竞争力甚至舒缓台湾社会对立的现状都有积极作用。在欧美的一些发达国家早已实施“十二年义务教育”，这是当代教育的发展趋势，势在必行。反观我国，尽管财政性教育经费投入年年增加，但是与世界先进国家相比还有较大差距。但是令人感到振奋的是中国近年来经济发展的速度较快，可为十二年义务教育奠定物质基础。此外，中国已在深圳、珠海、浙江等地进行了十二年制义务教育的试点，积累了许多有益的经验；同时实行十二年义务教育在城市、农村也可以有所区别。不妨考虑重点将农村高中建成综合性的高中，增加大量的职业教育选修课程，使农村学生在高中阶段，既能学到走升学道路的知识，同时也能学到就业的技能。这样他们就可以省下三年的学费，为家庭减轻了负担，学生毕业时可以根据自己的实际情况选择上大学或者是就业。