基于工业区位论的北京文化保税区区位优势分析

季　琼

(北京劳动保障职业学院,北京　100029)

基于工业区位论的北京文化保税区区位优势分析

季琼

(北京劳动保障职业学院,北京100029)

[摘要]本文基于工业区位论，对北京文化保税区的区位优势进行了分析，自从第一个保税区——上海外高桥保税区于1990 年设立以来,我国保税区在各项功能、业绩等方面得到了不同程度的发展,对进出口贸易、招商引资、产业集聚效应和拉动地方经济发展起到了积极的推动作用。

[关键词]工业区位论；保税区；区位优势

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.092

然而在取得长足发展的背后,我国保税区仍然面临着政策优势弱化、区港分离、物流不畅和保税区内各类产业发展不平衡等问题。除此之外,保税区在当前经济全球化加速发展的形势下,还面临着功能提升、方式转变等多方面的挑战,特别是在国家大力提升文化软实力、提倡文化“走出去”、发展文化贸易的背景下,急需闯出一条既具前瞻性又具现实性的发展新路。鉴于以往对保税区的研究多以比较利益学说为其重要理论基础,而从长远来看资源禀赋差异基础之上的比较利益却又难以维系,本文以北京文化保税区为代表,尝试从工业区位论的视角,研究其区位优势,分析其现状和问题,提出保税区在文化产品和服务进出口方面进行功能集成集聚、方式转变和政策配套等方面的对策,以期推动我国文化经济贸易发展,为保税区的重新定位和竞争优势增强探索可行的新路径。

1工业区位论简述

工业区位论是研究人类工业生产活动中的空间分布和空间选择规律的理论。工业区位论的先驱者是德国经济学家劳恩哈特(W.Launhardt),他运用自己创立的“结点原理”中的结点原则和极点原则对三个区位怎样连接成一个“V ”或“ Y ” 、构造一个区位三角形的问题以及怎样寻找使“里程运费在生产的区位中必须保持平衡”的最小值点(即区位三角形的极点)进行了几何求解,构建了工业三角区位论的重要模型。

而德国经济学家韦伯(Alfred Weber)是第一个对工业区位理论进行系统分析的经济学家,他的主要思想和理论体现在1909年出版的《工业区位理论—区位的纯粹理论》一书和1914 年发表的《工业区位—区位的一般理论及资本主义理论》论文中。他认为区位论的指导思想应该如此：理想的工业区位应选择在生产成本和运输成本最小的地点；工业布局应尽量节约成本,提高利润。因此,他提出了区位因子(包括一般因子和特殊因子)、原料指数等一系列概念,基于三个主要前提条件：①已知原料供给地的地理分布；②已知产品的消费地与规模；③劳动力存在于多数的已知地点,不能移动；各地的劳动成本是固定的,在这种劳动花费水平下可以得到劳动力的无限供应；并通过大量公式(公理)和图解,提出了运费指向论(即由运费指向形成地理空间中的基本工业区位格局)、劳动力成本指向论(劳动力成本指向,可以使在运费指向所决定的基本工业区位格局发生第一次偏移)和集聚指向论(集聚指向,可以使运费指向与劳动费指向所决定的基本工业区位格局再次偏移),完成了一般区位理论的构造,使工业区位论,特别是工业区位论达到了一个顶峰。他认为,影响企业区位抉择的因素不仅包括运输成本,而且还包括劳动力、集聚因素和总体因素,并对劳恩哈特的区位三角形进行补充和拓展,建立了更加完善的企业区位抉择模型,从而形成了帕所称的劳恩哈特—韦伯模型。

韦伯从经济区位的角度,探索资本、人口向大城市移动(大城市产业与人口集聚现象)背后的空间机制。他在经济活动的生产、流通与消费三大基本环节中,挑选了工业生产活动作为研究对象。通过探索工业生产活动的区位原理,试图解释人口的地域间大规模移动以及城市的人口与产业的集聚原因。以韦伯等为代表的工业区位论利用静态的局部均衡分析方法,分析经济活动主体最优区位,研究单个企业成本最小化的最优区位决策,对现代经济发展仍具有重要意义。

当今世界快速发展的技术和交通运输,大幅度削减了原料使用量、劳动费和运费,本来属于原料地和劳动供给地指向的区位类型现在已变为消费地指向区位类型,加上区域政策等因素的影响,工业区位出现了新的指向型,如临空型、临海型和高智能型等区位类型。北京文化保税区就是在国家大力发展文化创意产业的新形势下,出现的一种临空型海关特殊监管区域。对这种类型的区位优势研究,虽然由于其历史局限性,我们不能直接套用工业区位论,但将其作为研究的理论基础,结合北京文化保税区的建设构思、现状和未来的发展目标,研究和探索北京文化保税区,对北京文化保税区的功能提升和未来发展具有非常重要的理论和现实意义。

2北京文化保税区的实践探索

2.1保税区功能分析

“保税”属于海关用语,是指进口货物暂不缴纳进口税,而是先将其存入特定区域,并可在该区域内进行加工、装配、制造、展览、包装、拆装、贴标、转换、改装、取样及不同原料混合等工作。

保税区是国家海关设置的或经海关批准注册的、可以较长时间存储商品的区域,是我国借鉴国际通行做法,并在结合我国国情基础上形成的新型的经济开放区域,具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能,享有“免征、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式,可大大降低文化生产与文化贸易活动的运营成本。

2.2北京文化保税区概况

北京文化保税区全名为北京国际文化贸易服务中心,由文化部和北京市共同支持建设,北京天竺综合保税区和北京歌华文化发展集团合作建立,是国内首个依托于空港的保税区,包括国际文化商品展示交易中心、国际文化贸易企业集聚中心、国际文化仓储物流中心三个功能区,为国际、国内文化生产、传输、贸易机构提供专属保税服务。基地建在北京天竺综合保税区内,规划用地260 亩,建筑面积51万平方米,投资总额50 亿元,预计将于2015 年建成并运营,年营业额将超过500 亿元。文化保税区对艺术品进出口实行减税、免税、保税等政策。在文化保税区内,业务涉及影视、时尚、演艺、出版、体育休闲、动漫及网络游戏、艺术品、展览九大领域,将主要开展艺术品复制、国际画廊、海外艺术品保税拍卖、国际艺术品博览会等业务,目的在于形成全国文化中心的示范作用,推动中国对外文化贸易发展的重要平台,目标是建成亚洲最大的艺术品交易市场。

2013年3月下旬，欧文风范文化艺术(北京)有限公司自法国进口的592件油画、家具、雕像等文化艺术品,于4月中旬顺利进入北京天竺综合保税区。这是北京“文化保税区”2012年3月正式揭牌后,首批入区的进口文化艺术品,标志着北京文化保税区已经进入实质性运行阶段。

3北京文化保税区的区位优势分析

以往对保税区的研究大多以比较利益学说为其理论基础,通过静态比较优势原则研究我国保税区在劳动力、土地等资源以及特殊政策等方面的比较优势和利益。然而从长远看,建立在资源禀赋差异基础之上的比较利益难以维系,特别是在当今经济全球化及区域经济一体化深化的背景下,保税区既有的一些优势正在逐步弱化,因而从其他视角寻求其新的优势,成为保税区可持续发展的重要任务。鉴于此,本文将基于工业区位论,分析北京文化保税区的优势,探索其长效可行的发展之路。

从本文第一部分对工业区位论的简要分析中,我们可以看出,其目的是在固定系数分析框架下,寻求利润最大化的区位。工业区位论的研究者在对工业产业的区位选择分析中,探讨了由于空间地理位置的不同造成了不同产业和市场的分布,认为影响企业区位抉择的主要因素包括运输成本、劳动力、集聚因素和总体因素等。正如曾淑婉、刘军(2011)所分析,韦伯提出的是区位因素的概念,而他其实描述的是一种区位优势。区位优势是指经济活动发生在某个特定点或若干点上,而不发生在其他点所获得的优势。因此,基于工业区位论的研究,我们把区位优势分为交通区位优势、资源区位优势、市场区位优势和政策区位优势。

3.1北京文化保税区的交通区位优势

交通区位优势主要是指某区位处于铁路枢纽、临港或临空地区等交通枢纽地区。韦伯的工业区位理论认为,从工业产品的生产到分配过程中,主要成本包含原料/燃料费、劳动成本和运费,获取同种同质量的原料与动力燃料的价格,因产地不同而不同,工厂区位接近价格相对低廉的原料、燃料地,将有利于成本的节约,因此原料/燃料费、劳动成本、运费均是区域性区位因子。根据理论研究所需,可将原料、燃料价格的地区差异用运费差异来替代,这样,影响工业区位的一般区位因子包含运费和劳动费。也就是说,便利的交通条件可以节省产品和服务的运输成本,增加企业的利润。

北京文化保税区是以“园中园”形式建立的文化保税专区,位于北京天竺综合保税区内。而北京天竺综合保税区是全国第一家直接依托空港口岸设立的综合保税区。它位于北京东北方向,与首都机场北端卸货平台“无缝对接”,距离市区15千米,距天津港160公里。周边交通网机场高速1号线和2号线、机场北线等6条高速公路,101国道、顺平快速路等4条公路；机场及M15城市轻轨2条。四通八达的交通网优势,使往来北京城区、天津港口、环渤海地区都能顺畅便捷,具有得天独厚的交通区位优势,可以大大节省进、出园文化产品的运费。

3.2资源区位优势

“资源”是指一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称。资源区位优势指某区域拥有丰富的自然资源和社会资源,能够提供充足的生产原料或燃料、人力资源、信息资源以及经过劳动创造的各种物质财富以及服务,宜发展资源指向型产业,具有不可替代的优势。从前文对工业区位论的分析来看,影响工业区位的一般区位因子不仅包含运费和劳动费,还包括集聚/分散。笔者认为,从当今经济发展的视角来看,工业区位论的三大一般区位因子在很大程度上是指自然资源/物质财富、人力资源和集聚/分散因素。北京文化保税区就是这样一个集三大一般区位因子于一体的区域,下面我们先从运费和劳动费区位因子的角度,来具体分析北京文化保税区的资源区位优势。

(1)从运费区位因子来看,北京的各种文化资源为保税区奠定了优越的资源区位地位

如前所述,应理论研究之需求,可将原料/燃料价格的地区差异用运费差异来替代,而广义的资源包含着经过劳动创造的各种物质财富,文化资源就是此类物质财富,因此,笔者以为,文化资源可被并入到运费区位因子。北京文化保税区可以充分利用北京丰富的文化资源,凭借“空海陆铁”四位一体的联程优势,降低企业物流成本,提高运营效率。

首先,北京拥有古都名城、不可移动文物、博物馆和文物市场四大历史文化资源。北京地区现有世界文化遗产6处,全国重点文物保护单位98处。其次,北京的文化基础设施总量全国第一。博物馆总数159家,居世界第二；公共图书馆数量居世界第四；人均拥有电影屏幕数量接近巴黎、日本的水平；全市网站总数突破30万家。再次,截至2010年年末,北京拥有271个可用于演出的场所,295个舞台,已用于演出的场所161个,舞台184个。最后,北京拥有全国最为丰富的广播影视资源,全市共有影院120多家,屏幕近600块,居全国之首。2010年实现电影票房11.8亿元,连续4年居全国之首。除上述之外,北京还有丰富多彩的民俗、旅游、艺术、商业等文化资源,以及发展高科技文化产业、信息文化产业、咨询文化产业、现代国际会议服务产业和律师事务所、各类智力策划公司等所必需的科技知识性的文化资源。所有这些文化资源,加上北京文化保税区独特的交通优势,奠定了北京文化保税区优越的资源区位地位。

(2)从劳动费区位因子来看,北京优秀的人力资源为保税区提供了有利条件

韦伯认为,劳动费是使运费形成的区位格局发生变形的因素,主要反映在地区间的差异性上。它是指每单位重量产品的工资部分,而不是指工资的绝对额,不仅反映了工资水平,同时也体现了劳动者劳动能力的差距。北京文化保税区地处北京天竺综合保税区内,各类中高级院校和国际学校众多,高素质劳动力资源丰富,加之北京云集了大批文化名人、文学家、艺术家、学者等专业文化人才,众多的文化领导人才、管理人才和大量的高等院校高素质、高水平文化人才等,组成了门类齐全、实力雄厚的北京文化人才库,在这种情况下,北京文化保税区的文化产品劳动费用与其他北京其他经济区域相比较,就显得相对较低,凸显出北京文化保税区的人力资源优势和该区设立的科学性。

3.3市场区位优势

正如曾淑婉,刘军(2011)指出,市场区位优势主要是指某区域拥有或其临近具有较为充足需求的市场,产品和服务的规模化生产具有消费保障；随着现代交通与通信技术的发展,产业的发展动力逐步由生产端向消费端转变,市场因素对产业发展的影响越来越大,特别是一些市场指向型工业和服务业。仔细剖析该定义的内涵,我们可以看出,它反映了韦伯工业区位论中的集聚区位因子。集聚就是一定量的生产集中在特定场所。集聚分为两个阶段：第一阶段是由企业经营规模的扩大而产生的生产集聚,这种集聚一般是由大规模经营或大规模生产的利益所产生；第二阶段由各个企业通过相互联系的组织而地方集中化,通过企业间的协作、分工和基础设施的共同利用等带来集聚利益。

北京文化保税区是在我国大力推动社会主义文化大发展大繁荣,北京大力发展文化产业的新形势下应运而生的,已经成为当下对外文化贸易发展新探索的一个焦点。在文化部、北京市以及相关组织的统筹规划和管理下,它不仅将集聚国际国内文化产品和服务,而且将集聚众多国际国内文化贸易企业。用工业区位论的区位因子来分析,它不仅体现了前文所阐述过的运费和劳动费因子,而且也体现了集聚区位因子,而且步入了集聚的第二个阶段,从而凸显出它强大的市场区位优势。

(1)北京文化创意产业的发展和集聚为保税区提供有力的文化消费和交易保障

据北京统计局和北京海关统计,北京地区2012年全年文化创意产业实现增加值2189.2亿元,比上年增长10%；占地区生产总值的比重为12.3%,比上年提高0.1个百分点。文化产品进出口6亿美元,同比增长6.3%；其中,出口1.6亿美元,同比下降9.5%；进口4.4亿美元,同比增长13.1%,进口排名全国第1位,占同期全国文化产品进口规模的30.7%。

同时,北京文化创意产业集聚区为北京文化保税区也提供了丰富多样的文化消费形式。目前,北京市共有文化创意产业集聚区30个,已覆盖北京市16个区县,其中朝阳区有8个。从集聚区主导产业看,设计创意8个,文化旅游8个,文化艺术7个,广播影视3个,动漫游戏2个,出版发行1个,广告会展1个。处于朝阳区的798艺术区就属于北京大山子文化保税中心的一个核心区域,是对于保税区概念的又一次尝试和延伸。据不完全统计,798艺术区每年都要举办来自 30多个国家各种规模的展览、演出、时尚发布等活动近 2000场次,来访人员中境外人士占 30%以上,成为一个活跃的中外文化交流平台,人文北京的地标。艺术区现有文化创意类机构近 400家,其中,有不少于 20个国家和地区的 45家境外文化艺术机构，成为国内最大的现当代艺术集聚地。这些文化创意产业集聚区各具特色,文化交易形式多样,在北京文化创意产业快速发展的背景下,为北京文化保税区提供了有力的文化消费和交易保障。

(2)中国以及北京艺术品市场的世界地位将为北京文化保税区提供充足的市场需求

据统计,2011年,全球艺术品市场成交总额达461亿欧元,中国成交额达138亿欧元,排名世界首位,其话语权与影响力迅速提升；北京的艺术品市场成交额达1260亿元,占全国的60%,北京已成为和英国伦敦、我国香港齐名的世界最重要的艺术品市场之一。中国以及北京艺术品市场国际地位的提升,将带动北京文化保税区内保税拍卖等文化保税业务以及其他形式的国际文化贸易的大力发展,进一步体现出其良好的市场区位优势。

3.4政策区位优势

政策区位优势主要是指某个地区享有的政府特殊优惠政策的扶持,从而在区域经济发展或产业发展方面拥有其他地区无法获得的优势。政府是国家政策的制定者,要分析政策区位优势,就必须了解政府因素的经济理论基础和来源。魏伟忠、张旭昆(2005)指出,政府因素在传统的工业区位论分析思路中都是缺失的,直到20世纪40年代至80年代,区位理论的发展更多地受到新古典经济学和凯恩斯经济学的影响,政府行为学派的研究才开始不断强盛。尽管该学派主要分为两条主线：初期的西方区域经济政策分析和后来的苏联等社会主义国家所奉行的工业区划思想,但它们的共同点是开始考虑政府因素对企业区位选择的影响。由此可以推断,政策区位优势的理论基础来自工业区位论。

从北京海关的统计数据可以看出,正是因为政府所提供的特殊政策,2012年北京地区以“海关特殊监管区域”贸易方式进出口达到201.5亿美元,同比增长12.7%,高出整体外贸增速8个百分点；其中出口32.7亿美元,同比增长15.3%；进口168.8亿美元,同比增长12.3%。

北京文化保税区是在天竺综合保税区内,以园中园的形式建立的文化保税专区,是海关特殊监管区域的形式之一,企业从中可以获得的利益主要源于国家、北京市、顺义区给予的多重优惠政策和灵活的机制,概括起来主要包括以下方面：

3.4.1税收优惠政策

北京文化保税区享受到的税收优惠政策主要体现于对关税与国内税的减免。由于北京文化保税区建立在天竺综合保税区里,综合保税区的功能、税收和外汇等政策均适用于它。总体来说,在北京文化保税区内“免证、免税、保税”。在这种特殊政策下,文化保税区将实现区内企业自由文化贸易,国外文化产品入区保税,出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续,并按货物实际状态征税；国内文化产品、原材料入区视同出口,实行退税；国外文化产品进区中转及存储免证、保税、交易免税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税；外贸及合资文化贸易、中介、生产企业特许入区；国内文化企业在保税区如设立工厂,则其所用设备、从国内采购的材料等,进口不交税,出口可退税,出口加工不交增值税,而且生产过程中所用水电、能耗等均可退税。

3.4.2海关管理优惠政策

北京文化保税区的文化企业及其产品在保税区内,不仅在存储、展示、交易等环节免除关税,而且,由于海关对该区实行“境内关外”运作方式,这些文化企业及其产品能在保税区内享受免进出口许可证待遇；区内企业与海关实行电脑联网,货物进出采取EDI电子报关；海关对相关企业实施担保验放、应急验放、上门验放、预约通关、预约查验等便捷措施；进一步落实“属地申报、口岸验放”和“应转尽转”“先放后税”等通关便利措施,省掉一部分报关环节,从而提高了文化产品在国际间的转运效率,甚至连资金占压问题也能得到一定程度上的解决。同时,海关还简化行政审批手续、给予文化企业资金奖励或支持等方面的优惠政策,如费用的降低、投资进入障碍的减少、融资的便利等。

3.4.3外汇管理优惠政策

对区内企业外汇收入实行现汇管理,既可以存入区内金融机构,也可以卖给区内指定银行；无论是内资企业,还是外商投资企业,均可以按规定开立外汇账户；不办理出口收汇和进口付汇核销手续；经常项目下的外汇开支,中资企业和外商投资企业实行统一的管理政策,由开户银行按规定办理。

从上述基于工业区位论对北京文化保税区的分析可以看出,该区具备优越的交通、资源、市场和政策区位优势,它的建设必将成为一剂经过严密论证的、解决我国国内艺术品市场和国际文化贸易诸多问题的良方。但与此同时,我们也应该突破工业区位论孤立、静态、封闭和脱离现实的局限性,用动态变化的眼光审视北京文化保税区的内涵,缩小它与国外自由贸易区在管理体制、政策法规、海关监管等方面之间的差异,促进其功能转型升级和创新,使之与世界自由贸易区的功能及政策定位逐步接轨,为促进我国国际文化贸易、提升我国文化软实力做出更大的贡献。

参考文献：

[1]夏勃，周泽萱.我国保税区转型为自由贸易区的模式分析——以深圳福田保税区为案例[J].中国市场，2011(23).

[2]汪嘉敏.张家港保税区的发展沿革及转型路径分析[J].中国市场，2014(16).