新时期保税区和自贸区发展研究
2017-03-10张文静徐康文
张文静 徐康文
华南理工大学
一、保税区和自贸区界定
保税区是由国家海关批准设置,接受海关的管理和监督,实施特殊监管的经济区域。保税区的定位是“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能,享受“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”的运作方式,是我国对外开放程度最高、运行最方便的经济区域。自由贸易区是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制,使商品在各成员国之间可以自由流动。
二、新时期保税区和自贸区发展影响
(一)吸引国际投资
新时期保税区和自贸区地理位置优越,对于吸引国际投资具有重大影响。在新时期,我国在“一带一路”的精神指引下,扩大与周边国家合作,也希望能够吸引国外资本进入国内,为我国的经济发展做出贡献。以大连地区为例,大连地区在保税区方面简化了行政审批手续,提高了公共服务部门的办事效率,为国外企业提供便捷的进出口贸易、转口贸易等相关服务,并兴建了大型的仓储中心,为进出口贸易提供大规模的仓储服务。在大连保税区的努力下,越来越多的外资和企业进入本地,有效吸引了国际投资,目前大连保税区已经引进超过100家的外资企业,其中快消类占据多数。
(二)引入高端技术
在新的时期,技术是行业发展的核心竞争力,保税区和自贸区在吸引外资投资的过程中,必然会引入先进的技术和管理理念,这些新技术、新理念的引入会对整个行业的发展提供动力。一直以来,我国企业在技术和管理上都存在缺陷,通过引进外资企业,能够促进产业结构不断升级调整,也让我国企业学习到先进的管理经验和技术,大量外资企业的入驻还能让行业的技术水平不断提高,这些技术也渗透到国内企业之中,促进国内企业取得进一步的发展。
(三)解决就业难题
我国人口基数庞大,就业困难成为阻碍人们生活水平提升的关键问题。据人力资源部相关数据显示,截止到2016年12月,我国城镇就业困难人员达167万人,城镇登记失业人员达988万人,就业困难一直是影响我国民生的大事。而保税区和自贸区的不断建立和扩张,有助于提供就业岗位,降低失业人群比重。以宁波保税区为例,2016年宁波保税区提供就业岗位超过4万个,其中劳动力和服务业贡献巨大,解决了部分就业难题,为社会主义民生质量提升做出贡献。同时,保税区和自贸区不仅能够解决就业难题,更为优秀人才扎根当地提供了平台,部分高新技术产业入驻保税区和自贸区,为当地高端人才提供了发展平台,解决了高端人才外流的问题。
三、新时期保税区和自贸区发展定位
(一)转口贸易型
保税区和自贸区对我国的经济发展具有重大影响,而在未来的发展过程中各保税区和自贸区应结合自身情况进行发展定位。转口贸易型是最常见的保税区和自贸区发展定位,多数保税区和自贸区拥有良好的地理位置,交通运输便捷,具有超强的吞吐能力,非常适宜成为贸易转口的中心。既然我国十分鼓励保税区和自贸区的发展,更应出台相应的优惠政策,让其在政策的支持下改进交通、金融等配套设施,借助商品输入和商品输出来获取丰厚利润,进而促进本地区的金融、物流行业发展,带动区域经济发展。
(二)大宗物流型
我国保税区和自贸区多建立于东南沿海地区,这些地区的经济发展程度较高,拥有良好的运输条件,特别适宜开展大宗物流运输。一方面,保税区和自贸区坐落于沿海区域,方便国外货物进入我国;另一方面,依靠强大的物流运输体系,将货物运输到全国各地进行销售。在货源和交通的双重优势上,以天津为代表的保税区和自贸区就强调向大宗物流型保税区和自贸区转型,将国外的物资经保税区和自贸区转向国内销售,尤其是在汽车销售领域,天津保税区和自贸区已经成为中国最大的汽车物流运输中心。
(三)出口加工型
相比东部沿海地区的保税区和自贸区,我国还在内陆地区兴建了多个保税区和自贸区,这些保税区和自贸区在交通优势上明显不足,向转口贸易型、大宗物流型方向发展较为困难,并且不符合自身的情况。但是,内陆地区的保税区和自贸区具有人力资源和土地资源优势,可通过对原料进行加工,利用充足的人力资源,再将加工完毕的成品远销国外,以此来实现利润的增长。出口加工型是我国内陆地区保税区和自贸区未来发展的主要途径,国家也应针对这些保税区和自贸区制定优惠政策,不仅能够提升当地的经济发展水平,更能为我国赚取大量的外汇,应成为我国未来重点支持的保税区和自贸区类型。
(四)开发资源型
物产资源是经济发展的根本,不少保税区和自贸区没有便捷的运输条件,人力资源、土地资源贫瘠,但物产资源相对丰富,毗邻丰富的自然资源区域,围绕丰富的自然资源也能构建保税区和自贸区。此类保税区和自贸区需要以资源和技术作为核心,在发展过程中不仅要注重技术的先进性,更要注重资源的可持续发展,需要在科学的规划下建立保税区和自贸区,以此保证区域经济持续性发展。
结论
保税区和自贸区将成为我国未来经济发展的关键所在,借助保税区和自贸区的建立,不仅有助于实现区域经济稳定增长,更能提高我国在世界经济中的地位。鉴于我国保税区和自贸区数量众多,不同的保税区和自贸区有着各自的优势,在未来的发展过程中需针对保税区和自贸区进行准确定位,以转口贸易型、大宗物流型、出口加工型以及开发资源型进行基本划分,为不同的保税区和自贸区发展进行规划。
[1]紫贸.上海自贸区保税区片区明确未来四年改革思路[J].上海商业,2017(05):44-45.
[2]周理远.综合保税区与自由贸易区之比较——以郑州新郑综合保税区与上海自贸区为例[J].企业导报,2014(07):29-30.
[3]李丽珍.宁波以保税区为主体对接上海自贸区对策研究[J].宁波经济 (三江论坛 ),2011(02):88-89.