基于电子政务环境下惩防体系建设的研究

沈苏

摘要：该文从惩防系统的现状进行分析，对现有运行系统进行了全面的分析。从网络设计、功能设计等层面对新系统进行了分析与设计，旨在在电子政务环境下统筹统建惩防系统网络平台，解决电子政务与电子监察”各自为政”的问题。

关键词：电子政务；惩防

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）18-0034-02

在当前电子政务应用迅速普及的新形势下，利用高速发展的电子政务环境优势，运用现代科技手段，整合纪检监察信息资源，推进权力公开透明运行，从源头上防治腐败，有利于推进惩防体系建设工作机制和工作方式创新。

1.惩防体系现状分析及需求分析

现阶段，信息化系统建设应用广泛、种类繁多，但存在与电子政务系统相对独立，系统建设“分散多头”等现象。在电子政务环境下，统筹统建惩防体系网络平台，能够有效解决电子政务与电子监察项目建设“各自为政”问题。

我区人社局惩防系统异常业务数据提取指标有：

1）基金支付指标：按月基金（各险种）支付规模逻辑判断，发现支付异常（相比上月增减超一定幅度）的；

2）供养资格指标：发现供养对象超1人的；

3）农保退保指标：农保或土保发生非死亡退保业务的

4）医疗费结算指标：定点医疗机构当月结算数据与上月相比有较大出入的。

5）个人医保消费异常指标：参保个人每月刷卡消费超正常范围（如刷卡超10次以上）的；

6）工伤大额支付指标：一次性工伤费用金额在5万元以上的；

7）社保费欠缴指标：单位欠缴社保费在3个月、4个月、5个月以上的。

2.惩防系统的网络设计

吴江人社局分为业务专网和政务外网二个网段，业务专网上布属着局内的业务生产系统，与政务外网逻辑隔离，在二个网的访问规则上采取单向访问方式，只允许专网访问政务外网，政务外网无法访问到业务专网，保证专网内数据的安全。

本次惩防系统布属到政务外网OA系统中，与OA系统进行统一的集成，提高局内用户的可操作性。惩防数据由业务专网的系统定期发布到OA数据库中，惩防系统的相关部门通过OA进行内部流转。

3.惩防系统的功能总体设计

系统按标准三层模型进行开发设计，数据层数据来自业务专网，逻辑层统一OA现有的工作流管理、表单管理、统一后台管理完成，表现层在OA中集成惩防系统提供相关人员使用。

4.系统关键点

4.1系统的接口

考虑到业务数据的安全性，由在OA系统中提供相关插入数据的标准接口，并且提供相关的服务业务生产系统通过调用OA提供的业务数据插入服务，定时的更新数据到OA的数据库中。

4.2业务工作流

一点智慧办公自动化系统后台依托强大的支撑平台：工作流构造平台。系统提供了图形化的流程定义方法，无须任何编程，就可以快速地构建各种需要控制的流程。通常，一个普通机关人员，经过简单培训，就可以制作出专业水平的控制流程。

本次惩防系统的内部流转将依托OA中的工作流来完成。

5.系统功能建设

1）登记：各数据项由业务专业系统中发布到OA后，根据不同类别，由不同业务部门人员对自己相关的惩防数据进行登记，对专业系统中的数据进行补充说明，填写相关的表单数据，然后提交给下一步的相关领导进行批办。信访登记：对信访，举报信息进行登记，包括来电来访来电类型、姓名、联系方式等基础信息，登记好以后按惩防流转进行流转。

2）批办：惩防数据经过登记提供到领导批办，审批的领导进行OA系统，对惩防数据进行审核、批示，并交办到下面的业务部门进行办理。同时可以发送给相关人员进行阅读、

3）办理：业务办理部门接到领导交办的惩防数据后，根据领导批示的内容对业务数据进行跟踪、处理。这处理的过程在OA系统外完成，主要是在业务专网中对业务数据的产生过程进行跟踪，然后把结果反馈到惩防系统中，供领导查阅。

4）审核：领导对惩防数据审批办理结果进行审核，并对办理结果指出批示，再流转到下一步。

5）归档：所有流转结束的惩防数据由专门人员进行归档备案。

6）查询：惩防数据分三级权限查询，经手人员可以查询自己的发起的惩防审批，相关业务部门可以查询自己部门的惩防审批数据，局内相关领导和监察人员可以查询所有的惩防审批数据。

惩防查询可以按标题模糊查询、可以按时间段查询、可以按其他定义的特殊字段信息进行查询。

7）监察：监察功能主要提供给局内相关监察人员使用，监察人员可以监察所有专业系统中过来的惩防数据审批事项，并且可以监察审批的每一个过程，每一个过程的处理情况，可以针对处理时间节点、处理结果发起一个督查督办

8）统计：统计分为二级统计模式，部门可以按计自己部门相关的惩防审批数据，局内领导及监察人员可以对所有惩防审批数据进行审批。统计可以按不同分类、不同时间段、不同部门统计惩防审批的结果、处理情况等信息，并且可以辅助一些图形方式对统计的数据进行表示。

9）业务审批子系统：主要对医疗机构和药店申请的审批入监察，业务流程通过工作流平台构造，主要流程包括了业务部门的受理登记、现场勘查情况登记、业务部门审核、领导审批、发证几个环节。

对于整个审批流程，监察人员同样可以监察整个过程，保证事项审批的公正性。

10）绿色通道子系统：主要针对一些特殊的业务及数据处理。如不能通过程序正常办理的业务，数据发生差错，需要修改的，通过绿色通过的传递，将整个业务的申请、审核、结办等办理过程通过电脑记录下来，经备查。

11）后台管理：后台管理依托OA的后台对惩防系统进行通一的管理，包括人员管理、分组管理、权限设置、指标维护、参数维护等。

6.结束语

在电子政务环境下建立惩防体系，形成“制度+科技”的防治腐败工作机制，利用信息技术和网络系统，强化防治腐败手段，促进制度落实，使制度“硬起来”，机制“动起来”已然成为当前电子政务系统惩防体系的必然要求。