大服务，党建工作由虚变实

冯春久等

余关乡，内乡县中部的一个农业大乡，18个行政村，272个村民小组，4万余人。今年3月，乡综合服务中心建成后，村民们少跑了好多冤枉路，办事不仅方便了，而且更加快捷。

8月3日，村民余五女养老保险到龄申请发放，到乡综合服务中心民政社保窗口直接将材料交给了经办人员谢彩勤，自己也不用再去县社保局了。接待人员说，让她在家等消息，等办好了就通知她。

余关乡综合服务中心投入200万元，目的就是为了集中办公、方便群众。乡党委副书记李艳芳介绍，乡里为群众办事的10多个部门原来分散在好几个地方，村民们来办事，找了这个找那个，有时候找着了这个找不着那个，非常不方便，跑了不少冤枉路。现在，全部集中在服务大厅，一字排开，分为党建事务、农业服务、民政社保、人口计生、国土城建等窗口，有的直接办理，有的代为办理，有的中转办理，有的提供咨询，每个窗口每天都有人值班。

目前，内乡县16个乡镇综合服务中心和289个村级党群服务中心全部建成，组级代办点覆盖率超过80%，县、乡、村、组四级服务网络基本实现全覆盖。

从去年10月开始，南阳市委组织部与市行政审批服务中心共同商讨，形成了《关于加强基层服务阵地建设完善基层便民服务工作机制的意见》，提出了市、县、乡、村、组五级服务网络建设规定，明确了组织构架、场所标准、项目进驻、机制运行等方面的内容。其中，着重加大财政对村级服务活动场所建设的专项资金支持力度，按照每个村级服务活动场所项目不低于15万元的标准，分三年完成496个村级服务活动场所建设的任务。按照规划，乡镇建设综合服务中心，村级建设党群服务中心。

事实上，全市12个县（区）的行动比预料的更好，好多便民服务中心的建设都超过了市定标准。卧龙区在完成农村场所建设计划的基础上，今年共投资520万元新建4个、扩建1个城市社区党群服务中心。方城县15个项目村党群服务中心实际使用面积均在200平方米以上，最大的超过500平方米，均大于市定160平方米的标准。桐柏县埠江镇整合5个村的资源，投资200多万元建成了高标准的党群服务中心。社旗县城郊乡综合服务中心设置有16个服务窗口，运行规范有序。唐河县城郊乡综合服务中心引入点读机、评价器等设备，配备16名工作人员，推行“只进一个门、只找一个人、只跑一次路、一次就办成”的运行机制，大大方便了办事群众。

南阳市委组织部副部长李鹏说，从本次党建观摩来看，可谓是起色大、效果好，关键是南阳市委、市政府在推进“强基工程”的过程中，推行了“权力透明、监督有形”的工作机制。他说，不能把党的基层组织建设落在嘴上、落在空头上，要根据基层现状和群众需求，把它细分成若干个子单元，像管理企业一样来管理党的基层组织建设，把党建工作由虚变实，也就是所谓的“党建项目化”，包括阵地建设、村干部培训、档案管理、党日活动、便民服务机制等，都有详细的清单，如何做、做什么、效果如何都一一列到了文件上，有路线图，基层只需要按照顶层设计去操作就行了，操作的方法就是项目化，先把典型示范建设好，然后去推广。

在便民服务机制建设过程中，西峡县不断丰富服务内涵，增强服务实效，深入组织开展了“民事帮办”活动。一是代办服务，村级党群服务中心实行坐班服务，村干部周一集中办公、周二到周五轮流值班，在偏远山村和村民小组组建代办员队伍1100余名，公示代办事项和承诺，为群众提供证照审批、政策咨询服务。二是帮办服务，动员引导党员群众，成立民事帮办服务队，在党群服务中心公示个人身份、专业技能、联系方式及帮办服务承诺，帮助解决水电维修、农机耕作、红白宴会等难题，帮助化解邻里纠纷。三是带富服务，村党支部引领组建专业协会、合作组织，动员技术能手指导群众做好田间管理，在良种购置、物资调运、加工销售等环节提供帮助，促进经济发展，帮助群众增收。

南召县则根据农村实际，大力下放服务项目。县级下放办事权限15项，乡级服务事项增加到56项，村级服务事项增加到48项。如婚姻登记，按法律规定须到县级办理，南召县通过争取，在3个乡镇设立婚姻登记分中心，并把孕检也下放到这3个乡镇，群众无需到县里就能办理结婚、离婚手续。同时，县乡各职能部门还切实转变作风，变坐等办事为上门服务，让广大农村群众不出村就能办事、领证。

说起来这些，市委常委、组织部长杨韫认为，南阳市“强基工程”的最大变化，也是最大亮点，那就是“把加强基层组织建设变成了加强基层服务型组织建设，虽然说是仅仅加上了‘服务两个字，但内涵丰富了，功能增强了，南阳市在服务上大做文章，基层群众成为最大的受益者。”

西峡县白羽街道办事处关巷社区党群服务中心协调辖区单位向居民免费提供停车位200多个，还建立了覆盖全辖区的视频监控体系，大大延伸了党群服务中心的服务范围。内乡县余关乡综合服务中心建成了平安综合应用管理平台，288个高清数字监控摄像头，使全乡各村主要路口和要道、街道实现技防全覆盖，发现问题随时可以处置。

在加强基层服务型组织建设过程中，南阳市还开展了以“以亮身份、亮职责、亮承诺，群众评党员、党员评支部、支部评党委”为主要内容的“三亮三评”活动。通过“亮”和“评”，很大程度上增强了党员干部的责任感和荣誉感。凡评必亮、凡评必用，南阳市每季度对各县（区）和市直单位评议情况排序公示，每半年进行一次综合排序公示，年底结合党建述职评议及班子考评情况进行排序公示，评议结果与各单位主要领导及分管领导政绩评定相挂钩，作为选拔忠诚、干净、担当好干部的重要依据，有效激发了党员干部队伍活力。不少群众感慨：“现在的党员更像党员，干部更像干部了。”

正如南阳市委书记穆为民所言，“强基工程”的开展，使党员干部的宗旨意识、责任意识大大增强，极大地推动了基层党组织服务功能真完善、服务作风真转变、服务效能真提升。随着这项活动的深入开展，南阳广大党员干部定会做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，当好政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，在推动从严治党、营造良好政治生态、实现南阳转型跨越发展上见实效。