大投入，先把最迫切的事情办好

冯春久等

8月5日下午，南阳市基层党组织建设现场观摩会进入最后点评和评价阶段，评委们经过两天半的听汇报、阅资料、看阵地、督创新等环节，对12个县（区）进行打分评价。

评价结果公布的一瞬间，12位县（区）组织部长长出一口气，尽管评价结果有高有低，但他们都有一个共同的心声：南阳市的基层党建工作越来越实打实，不仅接地气，而且重效果。

坚持虚功实做，对基层党建工作打分排序，进行责任倒逼，这在南阳抓基层党建历史上尚属首次。这种变化直接得益于南阳市委、市政府强力推进的基层服务型党组织建设。去年8月开始，南阳市大力实施“强基工程”，坚持以服务型党组织建设为引领，着力建强党员骨干服务队伍、驻村包联干部队伍、“一村四警”爱民队伍，通过服务改革、服务民生、服务群众、服务党员、服务稳定，力争打通联系服务群众“最后一公里”，在建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，在高效生态经济示范市建设中发挥党的领导核心和政治核心作用。

南阳市委组织部副部长李鹏谈及南阳实施“强基工程”的初衷，简明扼要地将其归结为“三要”：一是“为政之要”，即是所谓的“基础不牢，地动山摇”；二是“迫切需要”，投入不足、重视不够，已经明显不适应基层政权责任增大、服务群众功能扩大的现实；三是“不等不要”，也就是说，“在这种情况下，怨天尤人无用，关键是立足自身，以发现问题为导向来解决问题，抓住机遇、率先投入，把自己的事情自己来办好。”

南阳市系统化地对农村的现状、存在的问题、农村干部的呼声和农村群众的需要，做了认真细致地调查研究，决定开展“强基工程”，固本强基。

淅川县上集镇大坪村，是南阳市委组织部的帮扶点，508户2180人，原支部书记李来华为群众累倒在工作岗位上，极大地激发了广大党员干部干事创业、服务群众的积极性。该村新建的党群服务中心占地近20亩，除建有党群服务中心大厅，还建有卫生医疗室、便民超市、图书室、照相室、信息中心等，延伸20多项服务。服务中心大厅设置有7个窗口，服务周围3个自然村7000多名群众，已办理各类事项4450件，群众说起来赞不绝口。

以场所建设等为标志的“强基扶持计划”在南阳市率先展开。一是强化经费保障。按照每个行政村平均7万元的标准拨付村级组织运转经费。加大财政对村级服务活动场所建设、党员活动、培训等工作的专项经费支持力度。按照每个村级服务活动场所项目不低于15万元的标准，分3年完成496个村级服务活动场所建设专项经费投入。2014年，已解决95个村（社区）无服务活动场所的问题；2015年将解决200个、2016年将解决201个村（社区）服务活动场所条件差的问题。二是落实工作报酬。村（社区）干部工作报酬采取结构制，即“基本工作报酬+绩效奖励”，基本工作报酬占70%，绩效奖励占30%。村党组织书记工作报酬按照上年度全市农村劳动力平均水平为基数确定，全市统一每3年调整一次，村党组织书记、村委会主任、其他村干部的基本工作报酬系数比例为1∶0.8∶0.7。从2015年1月起，村党组织书记工作报酬定为1100元/月，村委会主任工作报酬定为880元/月，其他村干部工作报酬定为770元/月。三是创新社会保障。根据个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，各县（区）要按照每人每年1000元的标准为村（社区）党支部书记、村（居）委会主任和其他在职村（社区）干部补充缴纳城乡居民基本养老保险。即使已经离任或者以后离任者也都能享受到相应的安置，真正实现了“在职干部安心、主职干部专心、退职干部顺心、无职党员暖心”。

说起来这些投入，卧龙区王村乡郑岗村支部书记方新荣一连说了几个想不到。“想不到市里在财力紧张的情况下，一下子拿出3亿元；想不到这次真的说到做到，各级财政专款专用。干了20多年的村干部，荣誉感、归属感、成就感一下子油然而生。”

在方新荣看来，场所就是阵地，经费就是保障，待遇就是激励。市委常委、组织部长杨韫道出心声：“群众利益至上，检验的尺子是你对群众感情有多深，就看你对基层投入有多少。”她说，这主要是用来解决当前基层组织存在的服务能力弱化、服务阵地老化、保障政策软化的现实问题，核心是服务转型，真正把为基层服务作为党的建设的生命线，进一步激发基层党组织服务群众的生命力和活力。

市委书记穆为民说：“一定要把钱用在刀刃上，用在最该用的地方。”南召县委书记鄢国宾深有同感，他说，为了工作出亮点、有特色，各部门在基层纷纷设立机构，争抢阵地，导致乡村牌子过多，标语版面过多，内容更换频繁。上级检查时又普遍存在看牌子看版面、看档案资料等静态评比现象，基层干部只能是哪个部门来挂哪个部门的版面，普遍认为是搞形式主义，乡镇每年仅版面制作费就要花七八万元，村级机构牌子达20多块，浪费资金不说，非常影响基层党员干部创业的积极性。

南召县委积极构筑大党建格局，整合19个部门的资金5034万元，以村级组织活动场所为中心加强阵地建设，每个村只挂党支部、村委会、监委会三个牌子，平均减少机构牌16个、版面12块、标语3条。尽管牌子减少了不少，但为群众服务的能力却大大提高，乡村两级党群服务中心共服务群众9.2万人次。

一年来，通过加大投入、强化保障等一系列措施，南阳市的基层服务型党组织建设工作呈现出稳步推进、持续创新、亮点纷呈的良好态势，基层组织活动有了场地，服务群众有了阵地，工作起来更有底气。3天的观摩评比，大家一致认为：干部权责与素质水平更加匹配、基层事权与运转经费更加匹配、经济待遇与社会发展更加匹配、工作方法与实际现状更加匹配，而且基层党组织的领导核心作用也更加突出、党员干部科学发展的思路也更加清晰、经济社会发展的成效也更加明显、社会也更加和谐稳定、党群干群关系也更加融洽。