24万农民工返乡创业带动城乡165万人就业

皮广洲

就业是民生之本，创业是就业之源，实施回归创业工程，推进农民工返乡创业，是促进农村劳动力就近就地就业和新型城镇化建设的重要举措。为准确掌握全省农民工返乡的整体状况、总结成功经验、查找存在的主要困难、探索促进农民工返乡创业的新举措，湖北省劳动就业管理局通过组织全省公共就业服务机构采取与返乡创业人士座谈、深入返乡创业企业实地考察、走访工商税务部门等方式，对全省农民工返乡创业情况进行了专题调查研究。

一、基本情况及主要特点

据湖北省公共就业服务机构统计，2009年至2014年，全省返乡创业农民工24万余人，共创办企业6万余家，投资总规模1500多亿元，年产值5000多亿元，带动就业165万余人。根据数据分析和实地调查，全省农民工返乡创业主要有以下特点。

一是返乡创业涉及行业多，以第三产业为主。据统计，全省返乡创业企业中，第一产业占返乡创业的31.07%;第二产业占返乡创业的 24.43%;第三产业占返乡创业的44.50%。总体上看，涉及的行业主要集中在农家乐、餐饮娱乐、种养殖、农产品加工、运输等行业。

调查显示，返乡创业大多集中在县城和乡镇，通过创办、领办企业，吸引了资金、项目、技术、人才等要素向城镇集中，有力推动了城镇化建设。

二是返乡创业创办的企业规模小，以中小企业和个体经营为主。创办企业的规模普遍较小，大多为劳动密集型中小企业，有相当比例的农民工回乡创业选择申办个体工商户。据调查，创办企业规模在100万元以下的占返乡创业的66.11%;100万～1000万元的占返乡创业的25.29%;1000万以上的占返乡创业的8.60%。

调查显示，农民工返乡创业带回了大量资金，为县域经济发展注入了勃勃生机和持久活力。通城县依托“回归工程”发展县域经济的做法被《半月谈》杂志总结为湖北省发展县域经济的三大模式之一。

三是返乡创业者自身素质高，以有较高文化程度的中青年为主。自身素质较高且有一定积蓄的中青年，是返乡创业的主力军。他们获得知识、技能的能力及实践能力较强，更容易接受新的经营管理方式和市场观念，对成功创业有一定的信心。据黄冈市调查，返乡创业人员中80%以上都具有高中、中专以上学历。

调查显示，一大批外出务工成功人士返乡投资创业，不仅带回了资金、技术、人才，还带回了都市文明及现代观念、思维方式和生活方式，带动了整个农村文明程度的提高。

四是返乡创业带动就业倍增效应明显，以吸引本地劳动力为主。返乡创业不仅大大促进了当地经济发展，而且带动就业的倍增效应非常明显。据统计，近五年来，返乡创业带动就业人数达到165万余人，其中本地劳动力占90%以上。

调查显示，返乡创业企业大多属劳动密集型，用工量大、门槛低，吸纳了大批农村富余劳动力就近就业，有效解决了由于农村劳动力大量外出务工带来的农村“留守”和“空巢”等一系列社会问题。

二、经验做法

近年来，湖北省各地党委政府通过制定优惠政策，完善各项制度，搭建创业平台，吸引了一大批外出务工经商成功人士返乡创业，积累了很多好的经验做法。

1.优化发展环境，政策吸引返乡创业

各地党委政府认真贯彻落实湖北省委省政府《关于大力实施回归创业工程的意见》，实施更加积极的创业扶持政策，在收费、立项、审批等方面给予最大限度的帮助和支持。良好的环境、优惠的政策有力促进了农民工返乡创业。襄阳市出台了促进回归创业的42条政策措施，制定了工作计划和路线图，着力促进外出人员返乡创业。通城县制定了“规费全免、税收全奖、服务全程”的优惠政策，为返乡创业企业营造宽松的发展环境，2008年至今，全县吸引外出务工人员返乡创办各类实体2800多个。

2.搭建创业平台，服务扶持返乡创业

武汉市汉南区分别打造了湘口街特色渔业、东荆街畜牧养殖业、朱家山小吃美食城等各具特色的返乡创业板块区，引导返乡人员有针对性地进驻创业。宜昌市坚持以抓平台为着力点，先后建成52个创业园，为返乡创业者搭建基础平台;开设了14个小额贷款窗口，与5家经办金融机构和10个担保公司建立了稳定的小额担保贷款业务关系，为返乡创业者搭建融资平台。襄阳市襄阳区在朱集镇建立了1000亩返乡创业（生态农业）园，目前有10多家企业入驻，总投资达2300万元。

3.亲情乡情感召，感情联络返乡创业

各地以乡情亲情为纽带，在外出务工人员集中的地区建立商会组织，通过召开同乡会、联谊会等方式，宣传家乡创业政策，推介投资项目，积极引导外出务工人员回乡投资创业。孝感市利用传统节日的时机，给外出人士以致信问候、慰问拜访等形式，宣传家乡的发展变化;邀请回乡探亲的人员聚会，组织他们参观家乡的发展成就。这激发了他们的思乡之情，增强了他们回归创业的自豪感，使一大批农民工走上了返乡创业之路。

4.典型示范引导，激励能人返乡创业

各地通过对有突出贡献的返乡创业人士进行表彰宣传，发挥典型示范的作用，激励外出成功人士返乡创业。武汉市汉南区邓南街人曾思来回乡创立了武汉思念绿色农业技术开发有限公司，联动了6356户农户，产品远销中国香港和新加坡等地，年销售收入3500多万元，先后被评为“农村产业带头人”、省市“优秀创业青年”等，区委区政府号召全区青年和返乡人员向他学习，积极为家乡建功立业。此外，襄阳电视台每周播出《天下襄阳人》，将返乡创业的成功人士作为宣传重点，使创业致富、创业光荣的观念深入人心，全市掀起返乡创业的热潮。

三、面临的困难及问题

目前，全省返乡创业虽然取得了很大的成效，但在调查中发现，返乡创业企业在资金、人才和自身发展等方面还存在着“三难”。

1.资金难贷，影响企业的长远发展

资金缺乏、融资难是回归创业面临的最主要的问题。调查发现，虽然返乡创业者积累了一定资金，解决了注册资金的问题，但流动资金、发展资金短缺，贷款困难，已经成为回归创业普遍面临的最大难题。贷款难的主要原因是当前的金融制度和服务满足不了返乡创业人员，特别是农村身份创业人员的需要。返乡创业人员普遍反映，金融机构贷款手续复杂，周期长，成本高，新办企业大多是租用场地，缺少有效的抵押物，难以找到担保人。这导致农民工回乡创业很难获得贷款，在资金不足时往往是找民间借款，从金融机构获得资金的比例很小。

2.人才难招，制约企业的竞争力

专业人才和熟练工人招不到、留不住，是返乡创业面临的突出问题。返乡创业地大多在县或乡镇，创办的实体企业大多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，质量不高，尚未实现由数量型的粗放增长向质量效益型和集约型增长转变，难以提高工资待遇、改善工作条件。加之创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地人才和劳动力不愿来，本地人才和优质劳动力大量流向发达地区，即使工资待遇与本地企业差不多，他们也更愿外出长见识、开眼界，使返乡创业“竞进提质”困难。

3.素质难提升，阻碍了企业的健康成长

多数返乡农民工虽然通过在外打工积累了一定的管理、技术知识，但总体学历不高，素质偏低。特别是他们中大多数人都没有接受过正规创业的方面的培训，返乡创业存在一些盲目性，不懂得如何进行市场分析和产品定位，管理方面，没有科学合理的管理制度，生产销售方面没有科学的流程指导等，阻碍了企业的良性发展。

四、对策及建议

促进农民工返乡创业是推动全民创业的重要组成部分，是促进农村劳动力就近就地转移、提升劳务经济发展层次、促进县域经济发展的重要途径，对于推进城镇化建设具有重大的意义。加大返乡创业的引导扶持力度，已成为各级党委、政府和有关部门一项紧迫而现实的任务。

1.建立健全组织领导体系，形成工作合力

各级党委、政府及有关部门要充分认识引导扶持返乡创业的重要性和紧迫性，将其作为一项战略任务，摆在统筹城乡经济社会发展、推进城镇化建设中更加突出的位置，给予更加优惠的政策扶持，广泛调动返乡创业及各方支持创业的积极性。结合各地具体实际，制定引导扶持返乡创业的政策措施，进一步明确有关部门扶持返乡创业的职责任务，切实加强对返乡创业工作的组织领导和综合协调。通过定期召开座谈会、分片包点联系、建立稳定的交流互动平台等形式，密切与返乡创业人士的关系，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策。加大投入，进一步搞好交通、通讯、电力、水利等基础设施及配套设施建设，积极改善创业硬环境。

2.改进金融服务，解决资金难题

切实贯彻落实十八届三中全会相关改革精神和决定，允许用土地经营权、商品林权、农房、农业生产设施及产出物等作为抵押担保方式，为返乡创业提供贷款支持。对劳动密集型企业符合条件的，给予企业小额贷款的政策扶持。进一步调整、完善小额担保贷款政策，简化程序，降低门槛。对返乡创办企业和申办个体工商户的，积极提供小额担保贷款支持，并对符合条件的给予贴息。

3.提高服务质量，促进就近就地就业

各级党委、政府应把解决返乡创业企业人才和用工短缺问题，放在社会经济发展的战略位置加以重视，各相关部门要落实相关政策措施，加大基础设施建设力度，提高公共服务质量，加强舆论宣传和人文关怀，切实增强返乡创业企业的凝聚力、向心力。鼓励大学生到农民工回乡创办的企业实习、就业。加强公共就业服务工作，各级公共就业服务机构要开设返乡创业企业专门招聘服务窗口，针对返乡创业企业的用工需求，定期组织专场招聘活动，使更多的本地劳动者就近就业，缓解返乡创业企业招工难问题。

4.大力开展技能培训，促进企业“提质增效”

按照“构建劳动者终身职业培训体系”要求，大规模开展以农村新成长劳动力为重点，以提升劳动者职业素质和就业创业能力为目标的就业技能培训，有针对性地为返乡创业企业培养一批本地化、留得住、用得上的劳动者。对参加就业技能培训的农民工，落实培训补贴和职业技能鉴定补贴政策，提高劳动者参加培训的积极性，为返乡企业“提质增效”提供技能人才支撑。

5.加大创业培训力度，提升创业能力

要进一步加大创业培训力度，提高培训质量，增强创业培训的针对性和有效性，力争使所有有培训意愿的返乡创业者有机会进行一次免费创业培训。采取组建创业导师团队等方式，加强创业指导，按照返乡创业者的投资规模、行业类型、个人素质等条件，有针对性地提供创业跟踪指导，降低创业过程中遇到的风险，切实提高返乡创业者的创业能力、经营管理水平和发展后劲。

6.加大问责查处力度，优化经营环境

相关部门要简化立项、审批和办证手续，减少办事环节，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺制服务，提高服务效率，为返乡创业者建立绿色通道。规范收费行为，全面实行收费公示制度和企业付费登记卡制度，设立投诉中心，受理投诉举报，及时查处侵权行为。各级纪检监察部门要加强监督检查，对慢作为、不作为、乱作为，甚至“吃、拿、卡、要”的现象，一经发现，要迅速彻查，一律依纪依规严肃处理，切实为返乡创业营造一个宽松、高效的创业和发展环境。

（作者系湖北省劳动就业管理局局长）