试论强化保险基层机构纪检监察工作的路径

【摘 要】本文提出保险基层机构的纪检监察工作要通过制度化、规范化和信息化的手段，用好巡视、审计、效能监察、责任制落实和廉洁文化建设5个工作抓手，处理好发展、效益、合规、纪检监察之间的关系，确保保险基层机构又好又快的发展。

【关键词】保险基层机构 ；纪检监察；工作 路径

当前保险业正在全面贯彻落实保险新国十条等4个国务院有关保险业改革发展的文件精神，地方政府正在按照听取一次保险业发展情况汇报、出台一个贯彻保险国十条实施意见、召开一次保险工作会议的路径推进地方保险业改革发展，保险业迎来了改革发展的最好时期和机遇。但保险业特别是保险基层机构面临管理基础薄弱、人员素质参差不齐、依法合规意识不强和纪检监察工作不到位等问题，如何处理好发展、效益、合规、纪检监察之间的关系，如何强化党的纪检监察工作，已经成为当前和今后一段时期内保险基层机构党委和纪委有待破解的一道难题。

一、转变观念，思想认识要有新高度

一是纪检监察部门履行监督职责是关心爱护干部的一项重要措施，是遏制腐败、维护保险企业和职工合法权益不受侵害的必要手段。党政领导只有充分认识到纪检监察部门在保险企业管理中承担监督责任的重要意义，为纪检监察部门有效开展工作积极创造有利条件，确保纪检监察人员的知情权、参与权、监督权得到有效落实，纪检监督工作才能理直气壮地全面开展。二是纪委要全力配合党委抓好作风建设，要以廉洁风险防控和廉政文化建设为路径，深化惩治和预防腐败体系建设，要以“四风”问题整改为切入点，全面加强纪检监察工作。要以规范权力行使为重点，加强对领导班子和领导干部特别是“一把手”的监督，确保监督工作不走过场。

二、突出重点，监督检查要有新抓手

一是作为人保基层机构一定要按照人保纪委提出的新形势下做好纪检监察工作的“一二三四五”基本思路。即强调以党风建设和反腐倡廉为主线，突出党员队伍和领导干部（关键岗位管理者）两个重点，明确教育、监督和制度建设三项基本任务，坚持与经营发展相结合、与内控和风险管理相结合、与领导班子和队伍建设相结合、与企业文化建设相结合的工作路径，用好巡视、审计、效能监察、责任制落实和廉洁文化建设五个工作抓手，保障保险公司健康快速发展。二是当前反腐倡廉建设的力度将越来越大、任务将越来越重，因此要高度重视当前纪检监察队伍在组织建设、思想观念和履职能力方面存在的薄弱环节，找准“三转”切入点，有效推进“三转”工作，切实解决不想监督、不敢监督、不能监督等问题。

三、强化监督，履行责任要有新路径

一是落实责任，就是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”。主体责任是党章赋予各级党组织的基本责任，党风廉政建设和反腐败斗争是党组织的重要工作，党委的主体责任就是党委应对党风廉政建设负全面责任、负总责，主要包括党委班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、党委其他班子成员分管范围内的领导责任。纪委要协助同级党委，通过约谈督促、报告工作、严肃问责等方式落实责任，一级抓一级，形成上下一起抓的工作局面。二是强化监督，就是纪委监察部门作为党内监督的主责部门，必须找准职责定位，主要从事监督执纪问责工作。纪委监察部门要守住主业不发散，履职尽责，失职就要问责。三是问题导向，就是抓监督从问题入手，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，什么问题重要就先解决什么问题。要坚定立场，聚焦目标。立场就是有腐必反、有贪必肃，目标就是存在的突出问题。确定目标要突出重点，惩治腐败，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。纠正“四风”，重点查处顶风违纪的，不仅要惩治已经发生的腐败行为，还要奔着解决深层次问题去，查找管理漏洞，追究管理责任。四是持续改进，就是要以踏石留印、抓铁有痕的精神状态，以锲而不舍、弛而不息的决心和毅力抓问题的解决。要用闭环管理的方式管理监督工作，工作安排跟着问题走，盯着问题一抓到底，积小胜为大胜。

四、服务大局，融入管理要有新成效

一是要深刻把握新形势下纪检监察工作的新要求，紧紧围绕保险基层机构业务发展的中心工作开展纪检监察工作。在面临全新的发展形势下，要聚焦保险企业内控和风险管理中的关键环节，积极参与理赔全流程管理，防范理赔人员可能利用理赔权力谋取私利。二是要在着力解决“屡查屡犯”问题上下功夫，加大在费用使用、薪酬发放、政策性保险业务合规经营、基本建设和物资采购等方面的监督检查力度，减少不合理开支和杜绝不合规支出。

五、完善机制，监督检查要有新技术

一是要将监督工作纳入法制化和制度化轨道，是纪检监察部门依法监督的具体体现，也是实现有效监督的关键所在。纪检监察部门应积极参与各项制度的制定，抓住权、钱、人等容易发生问题的关键部位和环节，建立完善各项规章制度和监督制约机制，对制度的执行情况进行监督检查，加强对权力运行的有效监管，保证权力在阳光下运行、制度在规范下运作，杜绝违纪违法现象发生。努力做到领导干部的权力延伸到哪里，纪检监察部门就监督到哪里。只有充分发挥监督保障职能，才能更好的净化经营环境，推动保险企业健康发展。二是要运用计算机等信息化管理技术建设廉政风险防控的平台，将涉及权、钱、人等容易发生问题的关键环节审批和监督过程固化为流程，通过计算机程序监督权限运行，努力达到像保险业务见费才能出单那样的运行效果，使得不规范和违法犯罪的做法通不过和做不成。

六、找准定位，工作作风要有新变化

一是纪检监察部门在监督工作中必须坚持与时俱进、开拓创新。中央纪委书记王岐山在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上强调：“纪检监察机关必须深入贯彻党的十八届二中、三中全会精神，落实中央纪委二次、三次全会部署，明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督、执纪、问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。”纪检监察工作只有适应时代要求，研究新情况，探索新规律，创新工作方法，才能在反腐败斗争中始终处于主动地位。二是纪检监察部门在监督工作中要明确目标，克服越位、缺位、错位现象，从过去直接参与部门的日常业务检查中跳出来，把更多的精力放在督促有关责任部门依法依规履行职责上。不仅要对领导班子在贯彻民主集中制、权力运行等“三重一大”方面的情况实施重点监督检查，而且对领导班子成员在执行中央八项规定、个人廉洁自律和贯彻落实规章制度等方面都应进一步加大监督检查的力度，按照规定和规章制度找准节点，深挖问题，坚持抓早抓小，不使违纪问题发展成为违法问题，不使个别小问题演变成严重的大问题。

七、提升能力，队伍建设要有新面貌

一是随着反腐倡廉建设的不断深化和整体推进，一些消极腐败现象得到了一定程度的有效遏制。但反腐倡廉建设的总体形势仍然十分严峻和复杂，许多新情况和新问题也将不断涌现。这就要求纪检监察干部，要努力克服“精神懈怠、不思进取、脱离群众、消极反腐”等四种问题，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以党的群众路线教育实践活动、作风纪律整顿为契机，科学配置权力、规范和监督权力的运行、查处权力的违规行使，进一步强化反腐倡廉建设实效，加大反腐倡廉力度。二是纪检监察干部要加强政治理论水平，增强政治意识和大局意识，以适应反腐败斗争形势的需要。要加强业务知识的学习，除了要熟练掌握纪检监察业务知识外，还要努力学会运用信息化手段提高工作效率和工作质量，努力实现党风廉政建设和反腐败工作与保险经营管理同步和全程的监督，充分发挥其知情权、参与权和监督权。三是要加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，加强纪检监察工作内部的监督机制，切实解决“灯下黑”问题，要以铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的纪检监察干部队伍，并把他们建设成为学习型、服务型、创新型、廉洁型的纪检监察干部团队。

参考文献：

[1]崔广勋.对构筑保险业反腐倡廉长效机制的思考[J].中国保险，2012（3）

[2]李敏久.提高国有企业纪检监察工作的方法和途径[J].办公室业务，2012（7）

作者简介：

祝惠萍（1962-），女，经济师，中国人保财险广州分公司副总经理、纪委书记、工会主席。endprint