加强财政规范化建设 促进财政服务上水平

李亮忠

2015年年初，茌平县财政局提出在全县财政系统开展“规范型财政”建设活动，旨在促进茌平财政适应经济社会发展新常态，规范理财行为，转变工作作风，提高履职效能。

规范化建设，虽然是一个老课题，但如何在新形势下赋予“规范型财政”建设新的内涵，是摆在我们每一个财政工作者面前，值得我们深入探讨的重要话题。随着我国财政改革发展进入“新常态”，逐步呈现出五大特征，即：财政的基础性地位更加突出，财政的透明化趋势更加明显，财政的可持续发展能力更加值得关注，财政的信息化发展要求更加迫切，财政学习型机关建设更加重要。这几个方面都要求我们财政要加强规范化建设，需要财政规范化程度不断提高。本文结合茌平乡镇财政规范化现状，谈一下对“规范型财政”建设活动的一些看法。

一、新常态下规范化的内涵

1.机关规范化建设的定义：以机构建设、制度建设、作风建设、基础设施建设、基本装备建设为重点，不断加大机关硬件和软件力度建设。

2.规范化管理的定义：规范化管理是为完成工作使命及追求服务对象满意而进行的明确岗位职责、规范管理流程、定义工作标准、持续改进管理过程及绩效的一系列活动。

3.管理规范化的行为标准：决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化。

二、茌平乡镇财政规范化现状

1.管理制度完善

近几年来，茌平财政部门在制度建设方面一直走在全市乃至全省的前列，既包括财政干部“十个严禁”、“十个不准”、“八让八不让”等创新性的管理制度，也有《茌平县财政工作人员行为规范》等具有茌平财政特色的制度，还有“AB岗制度”、首问负责制度、内部监督制度、各岗位职责、一次性告知制度等等。

2.硬件设施健全

随着省级规范化财政所建设的开展，目前，各乡镇财政所在办公设施、工作环境等方面都得到了较大的提升。各乡镇都建立了惠民服务大厅，办公自动化设备配备齐全，装订机、切纸机、凭证压平机、照相机等专用设备也进行了统一配备。依托“金财工程”建设，实现了县乡数据共享，财政内网建设走在了全国的前列，现在乡镇财政所的业务都可以通过网络处理。

3.人员素质较高

茌平乡镇财政人员综合素质在全省享有名气，在首届山东省乡镇财政业务技能竞赛中，荣获市级复赛一等奖23人（全市23名），二等奖21人（全市23名），三等奖15人（全市20名），成绩全市遥遥领先。

三、存在的问题

1.在各项规章的落实上缺乏有效的监督和考核机制。有的制度未执行到位，在执行上打 “折扣”，但没有得到及时处理或问责。分析原因：一是思想认识还不够到位；二是制度本身过于空泛，缺乏执行的现实基础；三是受外界影响干扰较重，有些制度无法落到实处；四是缺乏科学的评价机制。

2.财政监管职能及预算约束力落实不到位。随着国家预算管理制度的不断完善，对乡镇财政的监管职能提出了更高的要求，乡镇财政在适应新制度上相对滞后，思路不够开阔，往往还停留在原有的思维模式上。

主要体现在：（1）乡镇收支预算执行流于形式，只是象征性的编制收支计划，缺乏预算控制。（2）对不合理支出把关不严。（3）支出绩效管理不科学，乡镇支出的随意性较大。（4）涉及由其他主管部门分配的专项资金，财政监督措施跟不上，甚至会出现托管的现象。

3.在人员管理中激励机制不健全。随着乡镇支出管理和公共服务职能的加强，财政所承担的工作任务越来越繁重，一人多岗、一岗多责现象较普遍，不利于内部控制制度的实施。同时，乡镇财政人员管理中，缺乏激励机制，存在干多干少都一样的情况。乡镇财政人员的积极性和主观能动性得不到充分发挥。

四、几点建议及下一步努力方向

1.工作业务规范化

财政工作政策性、业务性较强、涉及面广，担负着财政资金收支、涉农资金发放及监管、村级财务管理、财政政策宣传、专项资金落实与监管等任务，由于每一项业务都涵盖了不同职能和程序，这就需“对症下药”，对每一项业务都要强化“三化”：一是工作职责的具体化；二是工作流程清晰化；三是工作目标的明确化，确保工作规范，高效运转。

2.工作作风规范化

（1）提高工作效率。“事事有回声、件件有着落”，要“多及时、少拖延”，提高工作效率，并且保持工作的延续性，有特殊情况，手头的工作办好交接、有所交待。

（2）提升工作质量。“事出我手无差错”，每项工作都要研究思考、严谨细致、反复审核、力求完美。执行国家政策要严格，落实政策要到位。

（3）培养两个习惯。一是培养学习习惯，处处有学问，做个有心人、用心人，所做经常所思，每天坚持进步一点。二是对新出台的国家政策及财经管理制度，要做到及时了解、掌握。

3.工作岗位规范化

根据每位同志的工作特点、工作特长等实际情况，合理分配岗位，充分调动每位同志的工作热情和工作积极性，利用专业、科学、规范的管理方式，规范化地分工与管理，为每个人能力最大化地发挥提供最优的平台，挖掘个人潜能，增强团队凝聚力。

完善财政内部控制制度，按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则，对审批权力集中的岗位要分解权力、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用，力争把每一项工作、每一个岗位的风险监控和工作流程都精准细化，把内部控制的“大网”织密织细。切实把权力关进“笼子”里，把风险化解在流程中，真正靠制度来管权、管事、管人，确保财政干部和财政资金“双安全”。

4.工作环境规范化

自觉维护、自觉保持办公场所、办公设施及个人用品的整洁有序，为工作学习创造良好的卫生环境；做好部门内部、部门之间及对上对下沟通协调，营造友好协作、密切配合、资源共享的良好人文环境。

总之，规范化建设是一项系统工程，需要全体财政人员共同参与，群策群力，只有形成了有章可循、有规可依、人人守纪、共同发展的管理格局，才能提高工作质量和工作效率，从而打造出一支专业、规范、高效的基层财政队伍。endprint