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基于渔船燃油补贴政策调整的荣成市捕捞产业发展研究

2016-01-14王静

中国经贸 2015年23期
关键词:影响

王静

【摘 要】渔船燃油补贴政策自2006年发展至今面临调整,伴随政策调整,势必会对捕捞业产生重大影响,荣成市作为全国第一渔业大市,捕捞业有着重要的基础地位,应在全面提升远洋渔业竞争力、加快渔业产业结构调整、做好风险防范方面未雨绸缪,及早规划。

【关键词】渔船燃油补贴;捕捞产业;影响

渔船燃油补贴,又称“渔船柴油补助”,是国家支持渔业发展最重要的一项财政支出。2006年,为化解国内成品油价格不断上涨、渔业生产成本负担加重问题,国务院出台了对从事近海捕捞、内陆捕捞渔船及养殖船和辅助船进行补贴的政策。这是我国渔业发展史上补贴规模最大、受益范围最广、对渔民最直接的中央财政补助,在降低生产成本、增加渔民收入、稳定捕捞业生产和渔民生活,以及推动渔船规范管理、拉动渔区经济等方面,发挥了至关重要的作用,受到了普遍的拥护和肯定。

但是,经过近10年的发展,近海捕捞业发生了新变化,而且随着补贴规模不断扩大,这一政策暴露出很多负面影响,比如:刺激了机动渔船数量大幅增加,高强度捕捞造成近海渔业资源严重衰竭,资源的有限性与捕捞能力不断增强的矛盾日趋尖锐,危及渔业可持续发展;在政策落实过程中,个别渔船“吃空饷”冒领国家补贴、“三无渔船”违法越界捕捞等现象也时有发生。为此,农业部决定,自2014年起逐步减少并将最终取消近海捕捞渔船的燃油补贴。

荣成市是全国第一渔业大市,捕捞业作为全市渔业第一产业,开发能力强、作业领域广、生产规模大,有着重要的基础地位。截至2014年底,全市拥有各类渔船8467艘,其中专业远洋渔船280艘,近海捕捞渔船2915艘。2013年,全市近海渔船油价补贴标准为3781元/吨,补贴资金规模为10.38亿元,对支持产业发展、促进渔民增收发挥了重要作用。伴随燃油补贴政策的调整,势必会对捕捞业产生重大影响,必须未雨绸缪,及早规划。

一、全面提升远洋渔业竞争力

在近海渔业资源日益匮乏的背景下,从近海走向远洋是未来渔业发展的必然选择,也是应对油补政策调整的重要手段。近年来,荣成市几家大的渔业公司在远洋捕捞方面取得了较快发展,进一步扩大国际市场的开发,壮大自身实力,全面提高国际竞争力,是荣成市渔业实现转型升级的重要举措。

1.加大远洋新渔场开发力度,建设海外远洋基地

一方面,积极开展远洋新渔场探捕,开发远洋新渔场、新鱼种;另一方面,加快海外远洋基地建设,通过新建码头、冷库等,提升基地配套设施及服务平台,以基地为轴心,辐射拉动各渔场协同作业,促进远洋渔业健康发展。比如,靖海集团制定了2015年重点开发毛里塔尼亚、圭亚那、汤加、库克群岛及马尔代夫等新渔场计划,随着计划的实施将实现荣成市远洋渔场开辟的新突破;靖海集团的印尼基地、鑫发集团的斯里兰卡基地、海洋渔业公司的利比里亚基地、俚岛海科的斐济基地等5个海外远洋基地已获批,随着这些基地的建设与完善,不仅可以更好地为在国际海域作业的荣成渔船服务,也将成为荣成市远洋渔业发展的重要基础,成为提升渔业国际竞争力的重要保障。

2.加快捕捞渔船升级改造,推进装备现代化

适应大规模远洋作业,必须全面提升远洋渔业装备水平,逐步淘汰老、旧、木质渔船,改造渔船的安全、卫生、节能设施,发展钢质渔船,鼓励发展选择性好、高效节能的捕捞渔船,改变渔船的低层次状态,推进装备现代化进程。

3.加强渔业企业资源整合,发挥以大带小、以强扶弱的作用

进一步壮大赤山集团、俚岛海科、鑫发集团等大企业实力,充分发挥这些企业对其他弱小企业参与远洋捕捞的带动作用。像赤山集团,10年前有近海渔船46艘,从2003年开始发展远洋渔船,目前拥有近海渔船14艘、远洋渔船49艘,远洋捕捞能力在山东省处于领先水平。对于这些发展壮大起来的企业,要鼓励其担负起对弱小企业的带动作用,可以采取兼并、联合等形式,在技术指导、远洋培训等方面给予必要的帮助,引导弱小企业壮大实力,提高远洋捕捞能力;也可以采取兼并重组、参股控股、合资合作等方式进行整合,鼓励有条件的渔业龙头企业完善公司治理结构、上市发展,提升综合实力。

二、加快渔业产业结构调整

在推动捕捞业由近海向远洋转型的同时,加快推进渔业经济由捕捞业向养殖、加工、休闲渔业转型。

1.延伸产业链条,推动产业上档升级

一是鼓励企业多元化发展,改变单一捕捞模式,转向捕、运、加、销“一条龙”经营模式,在加工业、休闲渔业、深海养殖等方面为企业发展注入新的活力。二是延伸产业链条,提升水产品精深加工水平。充分利用好丰富的自捕水产品资源,拓宽经营渠道,加大科技创新力度,提高产品质量,着力开展金枪鱼、鱿鱼等系列产品精深加工,重点开发即食、罐头、干品及小包装等市场适销对路的新产品,提升附加值,扩大市场占有率,拓宽拉长渔业产业链条。三是优化提升水产加工物流业。按照技术创新、产业集聚的要求,加强海上一线冷冻保鲜,加快水产品冷链物流技术应用,支持水产加工物流区建设,充分利用“互联网+”,培育新型多元的现代水产交易平台,构建现代化水产商贸物流体系。

2.鼓励个体渔船发展观赏渔业、海钓业等休闲渔业

随着“中国海洋食品名城”知名度的提升和青荣城铁的开通,大量外地游客会流入荣成市,可以以此为契机,鼓励个体渔船提前转产转型。按照多元化、精品化、规范化的要求,突出荣成市的渔文化内涵,通过资源优化配置,发展休闲观赏渔业、黄金海岸型休闲渔业、海钓业等休闲渔业,促进旅游观光、休闲度假与现代渔业有机结合,一、二、三产融合发展,培育精品休闲渔业基地,形成独具特色的渔业休闲观光区。

三、提前做好风险防范,保障民生和社会稳定

渔业是一个高风险行业,荣成市有3万多捕捞劳动力。面对政策调整,应提前做好风险防范,切实保障民生和维护社会稳定。

1.加大财政支持力度

荣成市目前近海捕捞渔船中绝大部分是个体渔船,近些年由于资源紧张、鱼价下滑,捕捞收益下降,生存困难重重,一旦取消油补,70%以上的个体渔船将难以为继,甚至濒临破产,将导致大量的捕捞业人员失业,社会不稳定因素增多。因此,面对油补政策的调整,在遵循市场规律,对无法继续经营的渔船实行自然淘汰外,政府有关部门应采取相关过渡性政策,支持小渔船自动报废,或通过一定的补偿,鼓励其转产转业,维护渔民基本生活保障,坚定渔民转型发展信心,维护渔区和谐稳定。

2.完善金融系统扶持政策

目前相当一部分个体渔船是依靠银行贷款购买的,一旦取消油补,势必造成还贷出现困难,银行贷款呆账坏账会增多,加大金融风险。为此,金融系统在加强贷款信用风险建设的同时,要根据渔业生产特点,创新金融产品和服务方式,合理确定贷款规模、利率和期限,简化贷款流程,提高服务效率,对产业发展给予必要的信贷支持,这是个体渔船转型发展的重要保障。endprint

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