上合组织：加强情报交流与网络反恐势在必行

韩俊俊　李思其

近期，恐怖袭击事件喧嚣尘上，法国、美国接连遭到恐怖袭击，IS又宣布派400名袭击者进入英国，俄、美、法、德等都宣布将对IS实施打击，土耳其击落俄罗斯战机，地区冲突风险升温。在此形势下，上海合作组织（以下简称上合组织）总理峰会于12月14日至15日在中国河南郑州召开。保障地区安全，打击恐怖主义、分裂主义一直以来都是上合组织的主要任务，此次峰会的召开也吸引了全球众多关注反恐人士的目光。

反恐不能仅靠一己之力

12月3日，普京在年度国情咨文中就建立国际反恐战线的问题阐述了观点，“当前恐怖主义的威胁正在不断上升，而任何国家都不能靠一己之力战胜国际恐怖主义”；“各国需要摈弃所有的争议和分歧，建立统一的反恐阵线”。

外交部发言人华春莹对此答记者问，表示关于普京总统呼吁在联合国主导下建立反恐统一战线，中方在反恐问题上的立场是一贯和明确的。中方反对一切形式的恐怖主义，反对在反恐问题上持“双重标准”；主张国际社会按照《联合国宪章》宗旨和原则及其他公认的国际关系基本准则开展反恐合作。

对于反恐的“双重标准”，我国著名反恐专家李伟在接受采访时曾表示，由于以美国为首的西方国家，在反恐活动中带有非常明确的双重标准，并将双重标准当成其核心利益，导致了当前国际上很难形成反恐合力。形成广泛的国际统一反恐战线显然还需要各国在反恐态度上协调一致。李伟说：“国内和国际反恐存在差异，当前任何国家的国内反恐都是主权内的反恐，在实施方面远远强于国际间的反恐。”面对不断蔓延的恐怖主义，李伟认为，“国际合作是反恐工作不可或缺的一个部分，由于恐怖主义的跨国性，一个国家很难仅仅依靠自身力量完成全部反恐工作，因此我国必须要加强国际间的反恐合作。”

保障地区安全的上合组织是区域反恐合作的重要平台，主要成员国中俄两国的反恐合作是区域安全保障的重要力量。从上合组织和中俄双边合作中可以看出，中俄两国采取的反恐手段与反恐立场非常相似，这也是两国间相互信任并联合举行反恐演习的基础，正如俄罗斯驻华大使安德烈·杰尼索夫在接受俄新社采访时所表示的那样，北京与莫斯科正通过相关部门的信息交流在反恐方面展开有效合作，相关部门互换情报。他指出，两国在国际机构与地区组织等各个方向都在发展反恐合作。杰尼索夫说：“我们与中国在联合国及安理会反恐委员会等国际机构下正进行着积极合作。双方的立场在大多数情况下是相符的，没有原则上的分歧，因为双方受到的挑战基本上是一样的。其次是在地区组织内的合作。在上合组织框架下有联合组织内所有国家并长期运作的特别反恐机构，正进行非常重要的工作。”

网络反恐形势紧迫

以往，上合组织成员国围绕反恐开展的演习多是针对传统恐怖活动采用暗杀、爆炸、劫持人质、劫机等手段，其使用的工具多是简单微型的，如小刀、小型自动步枪或塑料炸药等。近年来，恐怖分子充分利用高科技手段进行恐怖主义活动。他们不仅拥有移动电话和无线电设备，还有加密传真机、高性能解码器、大型电脑主机等高科技设备，能够通过网络实施各种恐怖活动，进行恐怖主义宣传。

在信息时代，恐怖分子的成分日益复杂化。主要分为两类，一类是受过培训的专业恐怖分子，他们属于新一代恐怖集团的成员。这些恐怖组织对于信息技术非常关注，如IS恐怖组织大规模招募网络应用娴熟的恐怖分子，训练其成员学习使用网络。另一类是由网络黑客转化而来的。网络黑客的成分也大致分为两种：一种是被恐怖组织收买和雇佣的黑客，他们没有自己的政治主张和立场，在网络恐怖活动中充当“杀手”；另一种是对现实世界怀有强烈不满情绪，因而借网络攻击引起社会关注。这些黑客大多属于自由职业者或独立个人，即：他们不属于任何一个恐怖组织，也不受任何国家资助或明显不代表恐怖主义支持国的利益，但他们却实施了致命的恐怖行为。

网络恐怖分子大多受过良好教育，具有较高学历和较高智商，拥有高超的计算机操作技术和编程技术。他们不仅可以轻松地将信息技术用作攻击和破坏行动的武器，导致一个国家重要信息系统瘫痪或损毁，还经常利用信息技术来协调和支持自己的行动。因此，加强网络反恐及相关合作，势必成为未来上合组织打击恐怖主义的重要途径。

首次网络反恐演习

意义重大

根据上合组织地区反恐怖机构理事会有关决议，上合组织成员国主管机关于今年10月在厦门成功举行了“厦门-2015”网络反恐演习。这是上合组织首次举行针对互联网上恐怖主义活动的联合演习。

上合组织地区反恐怖机构执委会主任张新枫担任演习的总指挥。张新枫表示，这次演习针对性很强，就是要通过开展更务实、无障碍、统一标准的国际合作，及时发现、及时处置三股势力通过互联网发布涉及恐怖的有害信息，最大程度减少对成员国的安全威胁，下一步还要继续拓展这种合作。上合组织各成员国代表团高度评价本次演习，认为此举充分体现了地区反恐怖机构执委会在协调各成员国采取联合行动中的重要作用，检验了上合组织框架下，网络反恐协作机制的有效性。

对接经贸合作

构建“大欧亚”

本次上合组织峰会主要议题还包括“研究上合组织框架内，经贸、投资、金融、交通和人文合作的现状、前景和发展措施”。

近年来，上合组织成员国除了维护地区安全外，合作范围也在不断扩大，在区域经贸合作方面已取得丰硕成果。今年5月，欧亚大陆上两个最大国家的领导人讨论了中国丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接，上海合作组织成为对接的第一平台。因为中俄和中亚的一些国家既是上合组织成员国，也是欧亚经济联盟成员国，而中亚所有国家都积极拥护支持并参与丝绸之路经济带建设，那么上合组织自然就成为丝带建设和欧亚联盟建设的第一平台，这为推进区域合作迈上新的台阶，进而带动整个欧亚大陆发展、合作、繁荣。

2008年以来，金融危机、国际能源价格下行、乌克兰危机的冲击、西方的经济制裁使俄罗斯经济受到了很大的打击。基于现状，俄罗斯也一直在调整经济结构，调整能源出口战略，提出了“东向”战略，加快进入亚太市场的战略任务。而中国经济的快速上行，也需要扩大来自俄罗斯的资源进口和对俄罗斯的商品出口。此外中国将“一带一路”作为国家战略推动，所有上合组织成员国皆为“一带一路”沿线国家，因此，上合组织成员国加强经贸交流将成为未来的重要趋势。

经过14年的发展，上合组织的合作范围逐渐扩大，已经成为成员国携手维护地区、国际安全稳定、促进共同发展的重要平台。