我国边疆地区公安机关社会管理创新研究综述

吕宁

【摘 要】在“社会管理创新”这个概念被提出后，我国公安机关社会管理创新的理论与实践成果颇丰，而边疆地区因地理位置、社会环境的特殊性，所以其社会管理创新实践相对滞后。本文以治理理论为支撑，以内蒙古地区为例，分析总结了我国边疆地区公安机关社会创新现状并作展望，以期对完善边疆地区公安机关社会管理创新工作做出总结与新规划。

【关键词】边疆地区；公安机关；社会管理创新

“社会管理”作为一个相对独立的概念以及所涵盖的知识体系正式出现是在20世纪80年代初期①，而进入90年代，随着改革开放的深化，社会结构分化，社会矛盾与冲突增多，一个具有相对自主性的社会逐渐形成，社会管理进入更多人的视野。党的十六届四中全会提出了“要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，特别是将“加强和创新社会管理”纳入了国民经济与社会发展“十二五”规划当中。当前，学者们根据研究领域不同而提出了一些有代表性的观点，主要涉及社会管理的内涵、社会管理创新现状、存在的问题、面临的困境以及完善政府社会管理职能的思路与对策等多个方面。但是，现阶段我国对社会管理的理论研究还处于发展阶段，对有些问题的研究还不够成熟，应该区分广义和狭义的社会管理理论范畴和角度来探讨社会管理。

一、公安机关社会管理创新研究现状

如何及时地化解社会矛盾加强社会管理创新的实践，已成为公安机关一项急需解决的重要课题。社会管理问题日益增多，政府、社会和学术界已越来越关注社会管理创新问题，尤其是公安机关的理论研究部门，对社会管理创新的研究日趋丰富与成熟，这主要体现在：一是对社会管理创新的概念阐述趋于明朗；二是对社会管理创新的主体有了明确的界定；三是对社会管理创新存在的问题有了较深的研究；四是对社会管理创新机制与创新的研究逐步走向深入。

在相关学术文章方面，应松年认为，社会管理创新指在现有社会资源和管理经验基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，完善传统的社会管理模式与管理方法，建构新的社会管理机制以更好地实现社会管理目标的活动，即社会管理创新即是活动，也是活动的过程，其目的在于形成更好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济与社会效益②；2011年公安部社会治理专题调研组将社会管理创新界定为政府与政府主导的社会力量为了维持社会秩序，促进经济社会健康发展，依照法律政策规范公民、法人和部分社会组织的社会活动的工作体系和工作过程③；《公安研究》上有关公安机关社会管理创新的文章，如孙永波的《公安机关推进社会管理创新应该着力把握的几个问题》、《谈公安机关加强和创新社会管理工作要抓住“六个关键环节”》、秦剑平的《新时期公安机关社会管理创新问题初探》④等三篇文章主要针对当前公安机关社会管理理念、机制和手段相对滞后和管理范畴不明确、管理方式不科学的问题提出相关见解，颇有借签作用；吕长贵的《关于公安机关推进社会管理创新的思考》⑤，探析了在当前世情国情发生深刻变化的情况下，公安机关社会管理创新的内涵，以及在面对理念滞后、基础薄弱、效能不高等问题时，如何从观念、职能等方面深化社会管理。

在相关书籍方面，王树明的《公安民警如何做好调解工作》针对公安机关如何化解社会矛盾的一些规范与技巧；王和的《浙江公安机关加强和创新社会管理的理论与实践》一书包括群众路线与创新社会管理研究、公安机关社会管理创新探讨、强化刑事犯罪精确打击能力的思考和简论信息化条件下的犯罪防控等内容；何桂复的《信息化浪潮下的社会管理新视野》主要是广东公安机关如何以信息化为引领为手段，创新社会管理方式，提升广东公安机关的社会管理成效。

综上所述，我们不难发现，现阶段关于我国公安机关社会管理创新研究已相对充分，但对于边疆民族地区公安机关社会管理创新研究的专题分析还寥寥无几，鉴于边疆民族地区的文化多元、地理偏远等特殊社情，充分吸收现有公安机关社会管理创新现状研究必将有利于边疆地区公安机关社会管理创新研究的探索，但因其社情的特殊性，也不能一味的照搬照抄，应因地制宜，提出合理的创新路径。

二、我国边疆地区公安机关社会管理创新研究现状

在全国公安机关社会管理创新实践不断发展的同时，边疆地区公安机关社会管理创新的研究总体上呈现出什么样的特点，研究发展趋势与变化又是如何，这些问题仍然有待于学者进一步探索。笔者以内蒙古地区为例，搜集了在2014年12月10日具体时间前中国知网上收录的论文，同时以《中国警察网》、《法制网》、《人民网》、《人民公安报》及《内蒙古公安网》等权威网站收录的网络资料列为文献统计分析范围，分析了我国边疆地区公安机关社会管理创新研究的发展情况，探析我国边疆地区公安机关社会管理创新的理论研究维度与实践应用领域。所得数据统计如下：

2010年报道1篇：赤峰市喀旗公安局推进社会管理创新，2010，11，内蒙古公安网。

2011年报道10篇：《天山街道派出所推进社会治安管理创新》，2011，内蒙古公安网；《市委书记王中和一行到喀旗公安局调研指导创先争优活动》，2011，内蒙古公安网；《林西县公安局创新社会管理顺民意 》，2011，6，内蒙古公安网；《鄂旗公安局社会管理创新成效显著》，2011，6，新华网；《千里草原话安康——锡盟公安系统社会管理创新纪实》，2011，10，法制网；《阿盟公安机关加强管理创新 维护社会治安稳定》2011，1，阿拉善新闻网；《赤峰市阿旗天山街道派出所立足辖区实际推进社会治安管理创新》，2011，内蒙古公安网等。

2012年报道9篇：《内蒙古公安机关创新工作机制守护一方平安》2012，6，公安部网站热点专题网页；《锡林郭勒：“草原110”助力社会管理创新》2012，8，人民公安报；《杭锦旗公安局扎实推进社会管理创新工作》，2012，内蒙古公安网等；《完善“八大机制“强化社会管理创新--新右旗公安局创新社会管理工作纪实》2012，4，法治内蒙古；《通辽市公安局交管支队社会管理创新纪实》，2012，7，通辽日报；《东胜区公安分局依托科技创新社会管理工作》，2012，内蒙古政法网；《草原牧区社会管理创新典范：内蒙古“草原110”个案分析》2012，第7期，草原经济；《东乌旗全力推进牧区社会管理创新工作》，2012，新华网内蒙古频道；

2013年，报道14篇：《内蒙古公安边防部队推出社会管理创新新做法》，2013，5，内蒙古法制报；《民生优先服务为先基层在先-呼伦贝尔创新社会管理服务平安建设》2013，8，法制网；《科左后旗民警挂职推进社会管理创新》，2013，12；《内蒙古“警地民企”立体化防控巡查保生态安全》，2013，12，法制日报；《锡林郭勒盟苏尼特左旗公安局深入创新管理推进执法公开》，2013，法制网。

2014年，报道1篇：《内蒙古满洲里突出特色创新社会治理》，2014，人民公安报。

从数据可以看出，内蒙古地区有关公安机关社会管理创新的实践探索是呈增长趋势且涉及范围广。最早开始进行公安社会管理创新主题方面研究的是在2010年，虽然这比社会管理创新一词在我国2004年的出现晚了6年，但可以看出，内蒙古公安机关正在逐年推进公安机关社会管理创新，报道大多来自发展较快的城市如呼伦贝尔与赤峰等，并能看到内蒙古地区公安机关在推进社会管理创新过程中收到了良好的效果，公安机关的社会服务与管理呈现出良好发展势头，但是由于边疆地区特殊的地理位置和人文环境，实践中也暴露除了许多问题，为今后的研究和探索提供了宝贵的经验。

三、边疆地区公安机关社会管理创新研究总结与展望

通过对于内蒙古地区公安机关社会管理创新报道的分析可以看出，这些探索从不同程度的推动了公安机关社会管理创新的研究，充实了我国公安机关社会管理创新研究理论，弥补了我国边疆地区公安机关社会管理创新中的一些不足，但对于边疆地区公安机关社会管理创新的研究，截至笔者目前检索为止，多数属于比较零散的论文或新闻报道，专门的论著还没有出版。

现有研究成果对于边疆地区而言应用价值有限，因为边疆地区公安机关社会管理创新虽然是全国公安机关社会管理创新的一部分，但是二者在实践中的具体运作方式并不完全相同，甚至大相径庭，因而现有关于社会管理创新相关理论和实践不能直接照抄照搬应用于边疆地区，只有转变传统观念，因地制宜，从边疆地区特殊社情的实际出发，才能找到一条适合边疆地区公安机关社会管理创新的新路。

注释：

① 刘瑞、武少俊、王玉清编著：《社会发展中的宏观管理》，中国人民大学出版社，2005 年，第69 页.

② 应松年，社会管理创新引论.

③《公安部社会治理专题调研组关于加强创新社会管理若干问题的研究》，《公安研究》2011年第7期.

④ 秦剑平《新时期公安机关社会管理创新问题初探》，《公安研究》2010年12期.

⑤吕长贵《关于公安机关推进社会管理创新的思考》，《公安研究》2011年10期.

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