深化中英交流合作 建立完善保障体系

汤贞敏+李海东+陈爽+毛永天+谢红

编者按：为推进广东中英职业教育交流合作，落实广东省与英国在现代学徒制等职业教育领域的交流合作协议，应英国文化协会邀请，以广东省教育研究院院长汤贞敏为团长的广东职业教育代表团一行5人，于2015年10月10日—14日出访英国。代表团访问了英国现代学徒制管理机构、大型企业人力资源培训部门、国有铁路培训机构等单位，与英国职业教育专家、行业协会及企业代表、颁证机构专家座谈交流，并就与英国在现代学徒制、职业教育标准、职业资格证书等领域研究与实验的合作较深入地交流探讨。现就该团考察报告摘编部分以飨读者。

一、英国职业教育基本情况

英国现代职业教育起步于20世纪70年代。在政府和社会教育机构推动下，形成了被国际职业教育界推崇的现代职业教育体系，其中的国家职业认证制和现代学徒制已经成为我国现代职业教育改革发展中被广泛借鉴的成功经验。总的来说，英国现代职业教育体系有三个主要特征：一是完善的法律保障体系；二是高效实用的现代学徒制教育体系；三是规范的国家职业资格认证体系。

（一）建立完善的职业教育法律保障体系

英国经历了100多年漫长的职业教育立法过程，到20世纪90年代，形成了完备的职业教育法律体系。首先，从职业教育法律体系内部结构看，既有综合性的法律如《技术教育》，又有规范职业教育某一领域或环节的具体性法律如《职业交换法》《产业训练法》等，还有相关性的法律规定如《地方税收法》中对职业教育经费的规定。其次，从调整职业教育法律关系角度看，既有调整职业教育内部关系的法律，又有调整职业教育外部关系的法律如《就业与训练法》对职业教育与劳动力市场关系作了有效协调。第三，从职业教育法律效用角度看，既有侧重于职业指导的法律，又有侧重于就业与职业培训的法律，如《产业训练法》对职业培训的设施设备等作了明确规定。此外，还有侧重于征收职业教育基金的法规，如《地方税收法》允许各地方政府从税收中提成用于发展职业教育。

在与英国职业教育机构相关人员和专家交流中，我们体会到法律意识已深深融入到英国职业教育的每一方面和各环节。瑞尔现代学徒制管理公司的CEO黛比·珊得丽（Debbie Shandley）向我们介绍情况时，首先介绍的是政府关于现代学徒制的相关法律法规，她强调自己的企业是严格按照英国政府颁布的法律法规开展现代学徒制培养的，而且只有获得政府授权才能正常开展业务。公司每年都要接受政府检查，如果不合格政府就会收回授权证书且会被罚款。在现代学徒制运行过程中，公司必须严格遵守相关法律法规，政府设计有严格的内部监控和外部审查制度，以确保每一环节的规范性、合法性。

（二）建立高效实用的现代学徒制教育体系

现代学徒制教育体系是英国现代职业教育的核心，主要是为16—18岁的青年提供一种边学习、边工作，既获得职业资格等级证书，又获得一定工作报酬的学习方式。学员们可以进入当地的职业教育公共服务机构网站，检索提供现代学徒制学习岗位的企业目录，并根据自己的情况向企业提出学徒申请。企业通过笔试、面试等程序接受学徒申请后，与学员签订为期18—24个月的学徒合同，并为学员设计符合个人能力发展的学习计划，同时要求学员在当地选择一家职业教育中心学习相应的基础理论。学员在学完所有课程后可以通过国家职业技能鉴定委员会的考试获得职业资格证书。获得证书的学员可以直接就业，也可以通过考试招生重新回到普通高校完成学位教育。这一学习方式为年轻人提供了多样化的学习选择，是一种基于能力培养和就业导向的职业教育方式。

据瑞尔公司的黛比女士介绍，英国政府大力发展现代学徒制，希望企业长时间支持现代学徒制。2015年度，英国政府现代学徒制项目规模将拓展到75000人，未来英国政府现代学徒制的发展目标是每年规模超过200000人。为了达到该目标，政府将在每年投入超过2.5亿英镑财政支持。英国十分重视与其他国家分享特别是在中国推广现代学徒制的经验做法。目前，瑞尔公司已与上海、柳州开展现代学徒制合作，其中，上海现代流通学校借鉴英国现代学徒制模式培养的第一批20名现代学徒已接受瑞尔公司的指导和评估，即将获得英国职业资格认证。瑞尔公司培训师亚历克斯（Alex）告诉我们，现代学徒制的关键有两个方面：一是要按照标准来实施；二是要进行严格的质量监测，通过内部和外部的质量掌控，尽可能发现实施中存在的问题，并有针对性地提出整改方案。公司安排他到上海、广西负责现代学徒制合作项目，将在中国居住两年。对于能与中国同行分享现代学徒制的做法和经验，亚历克斯非常期待。

（三）建立规范的国家职业资格认证体系

英国建立了规范的职业资格证书制度NVQ（National Vocational Qualification）。其特点是：以国家职业标准为导向，以职业能力为基础，以工作现场和实际工作表现为考核依据，以证书质量为生命。NVQ包括了所有职业，涵盖了中等职业教育、高等职业教育、本科、硕士等各学历层次。NVQ有5个级别，考核过程是将每个等级按工作职能、工作任务和技术水平高低分成若干个考核单元和考核要素，并将这些考核单元和考核要素列入考核任务书中，全部实行标准化。学员要获得哪一个技术等级，需要考核哪些单元，要完成哪些工作任务，都列在每个等级NVQ的考核任务书中。英国实行严格的就业准入制度，只有获得NVQ证书才能持证上岗就业。

在英国，现代学徒制学员必须获得2级—4级国家职业资格（NVQ）。例如，我们所访问的Howdens厨具制造有限公司，要求学徒必须取得NVQ的2级证书才能就业，而国家铁路培训中心则要求学徒必须取得NVQ的4级证书方能就业。获得证书的等级是根据就业岗位对知识、能力、素质要求的复杂程度而确定的。

英国现代学徒制专业课程和资格证书培训体系非常完善，一般是按照规定的标准以及相关的质量保证体系来开展教学和管理。亚历克斯告诉我们，瑞尔公司设有专门的督导机构，配备专职人员从事教学和培训督导工作，每年对教师的工作情况按标准至少进行两次检查，并外请独立的质量评估机构来校抽查学生的考核任务书，若发现培养质量达不到标准，就会要求立刻停止课程教学并整改，如果公司学徒培养不能达到标准、不能顺利通过外部监测，就会面临每年400万英镑巨额罚款。

二、英国职业教育带给我们的启发和思考

此次出访，我们是有备而去的，在出发前，收集整理了英国职业教育发展情况和广东与英国职业教育交流合作的相关资料，去到后仍有“百闻不如一见”的感觉。在包括去回不到5天时间里，我们与英国职业教育培训机构、行业企业的专家、学生深度接触，获得了意想不到的收获，深受启发。

（一）英国职业教育充分体现以人为本的理念

英国职业教育高度关注人的全面发展，重视学习者的个性需求。他们认为，不管是读大学还是接受职业教育，都是学生个人的选择，应该得到充分尊重。教育机构仅仅是根据学生的选择为其提供适合的教育机会。例如，瑞尔公司非常重视学徒知情权，建立了专门的网站，详细发布学徒岗位的相关资料。当学生有意申请时，他们会多次通过电话访谈了解学生意向，解答学生疑问，沟通交流信息，为学生提供丰富的信息资源。在学习过程中，他们开发网站资源，确保学徒能获得丰富的学习资料，并且能通过电脑、手机登录等方式上传学习成果或与导师交流，实现远程在线学习、辅导和评价。

在考察交流中我们看到，英国职业教育学习环境并不非常完美，甚至有些简陋。我们到访的瑞尔公司也仅有两层小楼，办公场所和培训场所布置得非常紧凑。他们的职业教育学习培训环境高度贴近工作岗位，例如Howdens厨具制造有限公司没有专门的培训大楼，而是在工作场所之中插入若干学习室和讨论室，确保学生能在“做中学”、在“学中做”。英国国家铁路培训中心则位于铁轨编组旁边，不时有火车隆隆驶过，非常具有现场感，其培训场所也仅仅是两层的简易屋宇，外观并不起眼，但内部的装饰和设备非常贴近教学，植入了最新的铁路通信、控制和电气设备等教学设施设备。这样的教育教学环境设计，体现了以学习者为中心的理念，让人感到职业氛围非常浓厚。

（二）“质量第一、标准先行”是英国职业教育重要特征

在英国，一切都有严格的标准，质量永远摆在第一位。当地的司机告诉我们，英国道路维修往往历时很长，短短一段道路维修时间可能超过2年，这在国内是不可想象的。但英国人修的道路质量非常可靠，可以保证使用很长时间都不出问题，实际上效益非常高。在道路维修施工现场我们看到，筑路车辆摆放、工棚安置、标识展示井井有条，工人的防护设备也非常齐全，这种质量至上的精神非常值得学习。修路如此，职业教育亦是如此。在瑞尔公司，无论是CEO黛比，还是培训师亚历克斯，给我们讲得最多的就是制度、标准、质量掌控和监督，强调公司现代学徒制运行是完全按照国家相关制度规定和标准的，需要接受内部和外部的质量监测。他们有600多个现代学徒制教学点，执行的都是统一的标准。在他们看来，只有严格按照标准组织教学，并对教学质量进行内部和外部监控，才能确保学徒培养质量，才对得起政府和行业企业。

（三）政府在英国职业教育中发挥重要作用

英国职业教育及现代学徒制之所以有如此大的发展动力和发展空间，与政府的顶层设计、制度建立、资金投入和过程监控密切相关。为了帮助青年人实现从学校到工作的平稳过渡，改善熟练工的市场供给状况，英国政府制订了完善的现代学徒法律法规、制度和实施计划，建立了科学的管理架构，并给予大量的资金支持。政府还通过将学徒培训与国家职业资格制度结合起来，使学徒培训的质量评价有了可靠的依据。虽然我们这次没有安排访问政府部门，但无论是在培训机构，还是在行业企业，交流过程中都听到英国同行多次提到政府对现代学徒制的政策、制度和监控，使我们深深感受到政府在推行现代学徒制中所起的重要作用。在Howdens厨具制造有限公司，我们了解到，学徒的培训费用是政府资助的，企业只需支付学徒工资即可。黛比告诉我们，政府支付给学徒的培养费用是瑞尔现代学徒制管理公司的主要经费来源；亚历克斯强调，政府所制定的制度、标准、规范必须严格遵守，否则会面临高额罚款。

在交流中我们发现，英国政府用实际行动表现对职业教育特别是现代学徒制的支持，一是通过资金支持确保现代学徒制参与各方利益最大化；二是通过制度设计确保现代学徒制的运转科学、务实、高效；三是通过建立第三方监测评价机制确保现代学徒制培养质量；四是通过建立国家职业资格标准使职业教育与行业企业岗位有效对接。这非常值得我们学习借鉴。

三、对我省发展现代职业教育的建议

英国现代职业教育的成功做法和先进经验，主要体现在先进的职业教育理念、完善的职业教育体系和制度法律设计、统一的职业教育标准和行业企业的深度参与。对此，建议我省从四个方面学习借鉴英国职业教育的成功做法和先进经验。

（一）加快推进现代学徒制试点工作

现代学徒制是传统学徒培训与现代学校教育相结合、行业企业与职业院校合作实施的现代职业教育制度。其鲜明的特征是校企联合双元育人和学生双重身份，既是学校的学生，又是企业的员工。英国通过大力推行现代学徒制，确保了职业教育与产业沟通对接，获得了现代产业发展所需的技术技能人才，其经验得到了全世界认可。我省是经济大省和职业教育大省，产业转型升级对现代职业教育提出新的要求，作为推进产教融合、深化校企合作的重要举措，现代学徒制已成为现阶段职业教育改革发展的重点领域和关键环节。为此，建议学习借鉴英国经验，全面总结试点工作经验，明确政府在发展现代学徒制中的主导地位，从资金投入、政策扶持、制度设计等方面入手，推动职业院校与行业企业深度合作，共同推进现代学徒制发展，为深入实施创新驱动发展战略，促进产业转型升级提供更多更好的技术技能人才支撑。

（二）充分发挥行业企业在职业教育改革发展中的作用

在英国现代学徒制职业教育模式中，行业协会和企业是技术技能人才培养的重要力量，政府投入经费，行业企业负责技能培训，包括负责组织师资、场地和设备，第三方颁证机构经政府授权承担制定培养标准、监督培养过程、组织考试、发放证书等职能。

从我省目前的情况看，政府和职业院校承担了职业教育的大部分职能，行业协会和企业参与度严重不足，这已成为制约职业教育健康发展和培养真正意义上的技术技能人才的瓶颈问题。为此，建议通过制定相关政策、法规和制度，明确行业企业在职业教育改革发展及技术技能人才培养中的责任，支持和鼓励行业协会及各类企业参与职业教育改革发展及人才培养。由政府教育主管部门牵头，组织行业协会、企业和职业院校共同制定本行业的技术技能人才培养标准、评价方式等一系列标准和规范，从制度的层面规范三方在职业教育改革发展及人才培养中的责权利，充分体现行业企业的主体作用特别是在现代学徒制运行中的重要作用。

（三）加快建立职业教育标准规范体系

英国建立了科学完善的职业教育标准，规范了技术技能人才培养的内容、过程、规格，确定了人才评价标准。我省在创建现代职业教育综合改革试点省中要注重建立系统完整的职业教育师资标准、专业教学标准、课程标准、人才培养标准、人才评价标准、质量监控标准等，制定不同层次、不同类型职业院校设置标准，基于相关标准加强设施设备建设、师资队伍建设、专业课程建设、教材建设和教学质量监控，实现技术技能人才培养标准化、规范化和职业教育与产业深度对接。

当前要着重解决技术技能人才评价标准问题，倒逼其他标准建立和实施。建议尽快建立适应我省现代产业发展要求的职业教育等级证书制度，首先在条件成熟的专业试点，由政府授权教育研究机构和行业协会，联合企业和职业院校共同制定各专业职业教育等级标准，对职业院校毕业生进行考核并发放职业资格等级证书，行业企业依据等级证书接纳毕业生在合适的工种、合适的岗位就业。

（四）切实加强职业教育师资队伍建设

英国高度重视职业教育师资队伍建设，特别重视学徒导师培养培训。根据现代学徒制发展需要，建立了由工程师、技师组成的高素质培训师队伍，并通过相关制度和条例规范了企业培训师的任职要求，职业学校的师资也由颇具实践经验的“双师型”专任教师组成，从而有效地保证了职业教育教学质量。鉴此，建议学习借鉴英国经验，探索建立职业教育师资评价标准，重点建立现代学徒制导师认证标准和导师持证上岗制度。为此，一要加强广东技术师范学院和华南师范大学、岭南师范学院等的职业教育学院建设，在职业教育师资培养上充分体现职业院校技术技能人才培养对师资的要求；二要充分落实行业企业人才兼任职业教育教师的政策，总结经验，建立完善培训师制度；三要完善职业教育师资评价体系和培训制度，从整体上提升职业教育教师的专业能力和业务水平，全面打造专兼结合的高素质“双师型”教学团队。

为了达致上述建议，我们还应进一步加强与英国在职业教育改革发展及技术技能人才培养上的交流合作，落实各相关协议，拓展交流合作领域，深化交流合作内容，提升交流合作水平。英方对此也有强烈愿望。

责任编辑魏家坚