油气改革迎开局

吴峥

石油天然气行业目前面临着国际油价低迷和国内需求不旺的不利因素考验，改革成了驱动行业在“十三五”健康发展的关键。

2015年12月24日晚，中国石油发布公告称，将以中石油管道有限责任公司为主体，建立统一的管道资产管理运营及投融资平台。2015年12月28日晚，中国石油再发公告，宣布将所持有的昆仑燃气全部股权转让给昆仑能源，转让价格约为148亿元，中国石油将以昆仑能源为平台建立起统一的天然气平台。2015年岁末，中国石油的连番大动作预示，即将到来的“十三五”期间石油天然气行业将发生更多的变化。

姗姗来迟的“大礼包”

在西方传统的平安夜来临之际，中国石油宣布将以中石油管道有限责任公司为主体，整合东部管道、管道联合和西北联合三家负责运营西气东输一、二、三线的公司，建立统一的管道资产管理运营及投融资平台，在整合完成后，中石油股份公司将同宝钢股份、新华保险、雅戈尔、国联基金、、泰康人寿、社保理事会等公司共同持有中油管道的股份。

“管网资产具有收益回报率稳健、不受经济周期冲击的特点，对内服务价格受历史定价政策限制，一旦未来市场化运作，将以市场输配公允价格提供物流服务，增值空间巨大。这次中石油管道的重组是送给投资者的圣诞大礼包。”申万宏源证券的能源行业分析师林开盛这样表示。

虽然中石油管线资产重组在业内人士的意料之中，但对部分投资者来说，最终方案的确定却是姗姗来迟——在2014年混合所有制改革火热的时候，中石油就成立东部管道公司，并希望通过产权交易公开转让所持有的全部股权，但并未成功。此次重组不但包括东部管道，还整合了其余两家主要管道运营公司，重组规模超过了市场的预期。

在中油管道重组完成后，中国石油公司将其持有的昆仑燃气全部股权转让给中国石油的另一子公司——昆仑能源，这标志着中国石油将着手打造统一的天然气管理运营和投融资平台，避免集团公司旗下的各个子公司在日益发展的天然气行业产生同业竞争。“此举将中石油的混合所有制改革向前推进了一大步，这是继中石化销售板块重组后中国石油天然气行业改革的关键一步，这也将拉开‘十三五期间，中国石油天然气行业改革的序幕。”中国能源战略研究院院长王震教授这样向《中国经济信息》记者表示。

成品油定价将进一步市场化

2015年12月29日，中央电视台财经频道发布消息称，国家发改委正在就成品油价格形成机制，征求有关部门和单位意见。进入2015年12月，国际油价持续走低，在国际油价连续10个工作日下跌后，国内成品油价并未降低成了很多人诟病的焦点，此时一部分专家学者建议在油价低迷的时候调整附加税费的建议更是引起了不小的争论。

“现行的成品油定价机制在2013年已经基本确定。但在国际油价低于40美元的时候如何确定国内成品油价格，却在社会上引起了广泛的关注。成品油定价机制将在‘十三五期间发生改变，可以预见的是成品油价格和天然气价格将进一步市场化。”王震教授这样向《中国经济信息》记者表示。

负责主持石化行业“十三五”规划前期研究的石油和化学工业规划院院长顾宗勤向《中国经济信息》记者表示：“‘十三五期间，石油天然气行业的改革不仅仅局限于成品油定价方面，而是对石油天然气行业全产业链进行的改革，可以分成四个大的方面：油气区块改革、油气进口权改革、油气价格市场化和油气管网改革。”

在常规油气区块方面，以往中国石油、中国石化、中国海油和延长石油垄断绝大多数矿区权益，在“十三五”期间，将允许民营资本进入，符合条件的民营资本既可以独立竞标矿区权益，也可以同国有公司一起合作开发。

在油气进口方面，以往我国油气进口权基本由中国石油、中国石化、中国海油、中化和珠海振戎五家国企垄断的局面将有所改变。在“十三五”期间，更多的民营企业将进入这个行业。那些具有一定规模的地方炼厂和拥有海外油气资源的企业将率先享受改革的红利。新疆广汇已于2014年获得民企首张原油进口牌照。

在成品油定价方面，国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，在新常态下，“十三五”是能源价格改革的重要时期。在能源消费增速缓慢的新形势下，“十三五”需要实现能源战略规划与能源改革对接，在这个期间完成大多数能源领域改革。

在油气管网改革方面，作为国内最大的油气管网运营商，中石油已经重组中油管道有限责任公司，引入民间资本，共享改革红利。据《中国经济信息》记者了解，中国石化也有管网板块改革的计划。而整合全国主干管网资源的国家管道公司极有可能在“十三五”期间浮出水面。

石油天然气央企改革大幕拉开

在“十三五”期间，旧有的石化行业体制必将发生改革，以中国石油、中国石化和中国海油为代表的石油央企为了适应行业的发展，也必将主动推进改革。这种改革将围绕着“专业化”而进行，专业化重组将是“十三五”期间石油天然气企业改革的主要方向。而谋求优良资产上市则成了改革的重要手段。

作为国内石油天然气行业的龙头企业，中国石油在专业化重组方面有着成功的经验。早在2002年，中国石油以物探局为主体，吸收集团公司内部六家企业的物探资源整合成东方地球物探，东方地球物探现在已经是世界上实力最强的物探企业之一。在未来，中国石油将围绕着油服板块和工程板块进行专业化重组，并将相关资产打包上市。

中国石化在石化行业改革先锋傅成玉的执掌下，完成了油服板块和机械制造板块的整体上市。2014年，中国石化率先在销售板块引入民间资本，成了行业破冰的先行者。在“十三五”期间，中石化的炼化板块将如何整合，成了资本市场热议的话题。

中海油作为中国最年轻的石油公司，在成立伊始便专注于海上油气资源开发，国际化业务开展较多，较少涉足行业下游的炼化等业务，因此公司在创新改革方面一直走在行业前列。“十三五”期间，作为世界上最优秀的石油公司之一，中国海油的改革重点将放在下游炼化的整合方面。

专业化重组将减少行业内部的无序竞争，增强企业的竞争力，对中国石油企业走出国门，配合国家制定的“一带一路”战略有着重要意义。相关国有优质资产打包上市，一方面将加强外界对国有资产的监督；另一方面也会使全民能够有更多的机会享受国有资产增值带来的红利。

油价的高低决定了石油天然气行业的投资力度，需求的多寡决定了石油天然气行业的景气程度。国际油价持续低迷和中国经济增速放缓，是中国石油天然气行业在 “十三五”期间面临的最大挑战。在这种情况下，加快石油天然气全产业链改革成了推动“十三五”规划落地的必由路径。回顾历史，中国石油天然气行业的央企一直在国家改革中扮演行业排头兵的角色，相信在“十三五”期间，这些企业仍然会率先走出一条适合中国国情的改革之路。