电力工程控制造价的探讨

目前，对电力工程造价造成影响的因素较多，涉及到电力工程决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段及结算阶段等各个阶段，在工程造价控制过程中存在一定的问题，本文针对这些问题进行仔细分析，提出了有效的优化措施，希望为同类电力工程造价控制提供参考。

电力工程控制造价的探讨

广州电力工程监理有限公司 何 鹏/文

一、前言

随着我国经济和社会的快速发展，电力工程项目的建设规模也在不断增加，随之带来的便是工程造价的提高。在这种情况下，如何才能对工程造价进行合理确定和控制，将工程造价的增长控制在一定的范围之内，便成为人们研究的热点问题。因此，本文结合笔者的实践工程经验，在分析了我国电力工程造价控制主要特征的基础上，针对当前影响电力工程造价控制的影响因素及存在问题，提出了有效的优化措施，希望能够为同类的实践提供借鉴。

二、我国电力工程造价控制的主要特征

目前，虽然我国电力工程的建设规模和数量都在快速增加，但是我们仍然需要看到的是，在电力工程开展的各个阶段中仍然存在着一些问题需要引起我们的重视。可以说，电力工程造价的控制是一项动态、多阶段的管控过程（见表1），可以将其归纳为如下几个环节：

表1 电力工程造价控制的主要阶段

在以上几个电力工程阶段中，设计阶段、招投标阶段以及实施阶段对工程造价的影响最大，也比较难控制。其中设计阶段的成果需要满足经济性和技术性两个指标。工程招投标阶段需要本着公正、公平、公开的原则开展，以选择出具备价格、综合实力优势的施工单位。作为电力工程中资金消耗最快阶段的实施阶段，具有控制面广、可控周期长，以及费用支付划分点多等特征，需要引起特别重视。

三、当前影响电力工程造价控制的影响因素及存在问题

1.决策阶段

在决策阶段，电力工程需要完成对投资估算的经济分析与判断，并以此为基础选择出经济合理和技术可行的工程建设方案。该阶段对电力工程造价造成影响的因素主要有工程选址、建设规模以及建设标准的确定等等。因此，在决策阶段，相关单位应该尽量追求投资估算的合理性和科学性。

2.设计阶段

设计阶段作为电力工程正式实施前的重要阶段，设计者的水平与设计方案的好坏是对工程造价造成影响的重要因素，其中设计者的水平是客观存在的，如果设计者设计出的设计方案不能达到经济性和技术性的合理结合，就会带来工程造价的增加。众所周知，设计是一项创造性的劳动，当然也是工程造价最难控制的阶段，而且由于长期受到计划经济的影响，很多电力工程都存在着只重视技术，不重视经济的现象，从而使得工程造价一再攀升。

3.招投标阶段

在电力工程招投标阶段，影响造价的因素主要有电力市场的供求状况、招标项目的实际特征以及投标人的策略等。虽然我国已经颁布了相关的招投标法，但是由于电力行业的专业性较强，也使得在招投标过程中地区封锁、行业垄断现象时有发生，也造成了竞争的不公平。在这种情况下，就使得工程招标流于形式，当然也不利于对电力工程的造价进行控制，因此，要保证电力工程项目在招投标阶段的公平性。

4.项目实施阶段

在上文中已经描述，电力工程在项目实施阶段存在着控制面广、可控周期长，以及费用支付划分点多等特征，对工程造价控制带来影响的因素也比较多。比如工程变更，便是一种常见的情况，如果处理不当，不仅会对双方的利益带来影响，甚至还会带来合同纠纷，当然也就不利于对工程造价的控制。如果电力工程施工条件复杂，再加上设计单位原因造成的设计图纸变更、监理单位提出的施工顺序改变等，都会对工程造成带来改变。

四、针对当前电力工程造价控制中存在问题的优化措施

针对当前影响电力工程造价控制的影响因素及存在问题，限于篇幅，笔者认为可以从如下几个主要方面来采取优化措施：

1.做好项目前期规划，合理控制工程造价

项目的前期决策、规划，对工程造价也有着重要的影响，以笔者所在的区域电网来说，存在着距离长、容量大、电压高以及回路多等建设区域，建设了多个骨干500kV变电站以及大量的220kV、110kV变电站。换句话说，一个区域的电网建设，一定要与该区域的用电负荷以及经济发展水平相适应，以达到投资合理、资源利用充分的目的。只有做好了电力工程项目的前期规划，才能进一步达到对电力工程项目造价控制的目的。

2.引入设计竞争机制，采用限额设计思想

虽然设计阶段的成果很容易受到设计者的水平影响，很难对设计成果的好坏进行评估，但是不可否认的是功能要求的满足与否、是否有效控制了造价仍然是客观存在的标准。因此，可以考虑在电力工程的设计阶段引入竞争机制，采用限额设计思想，进一步提升对电力工程投资效益的关注。在这种情况下，就可以达到对设计队伍的优选目的，继而通过限额设计这种思想也可以达到对电力工程造价的控制。

3.重视电力工程变更，保护甲乙双方利益

电力工程实施阶段需要考虑的造价控制因素很多，其中工程变更是比较常见的情况，造成工程变更有多方面的原因，不仅有建设单位、施工单位，还有可能存在着设计单位与监理单位的原因。在这种情况下，就需要进一步通过合同条款对工程索赔界限、内容以及设计变更进行明确的规定。大多数情况下，电力工程变更是无法避免的，这就要求甲乙双方能够从思想上提升认识，并加强重视。一旦发生了合同变更，就需要仔细寻找原因、归集资料，以避免或减少不必要的合同纠纷，从而保证工程的顺利的完工，同时也保证甲乙双方利益。

4.加强结算造价控制，获取更多经济效益

对于电力工程来说，工程结算审核也是一项非常重要的工作，该项工作直接和建设单位、施工单位的经济效益都有着直接的关系。首先，对建设单位来说，只有将工作做细，才能进一步降低电力工程的造价。而对于施工单位来说，往往为了获取更多的经济效益，经常采取的措施便是多报结算，这样就能够增加工程造价。不过从某种意义上来说，工程结算及其审核又是双方在技术方面的博弈。

五、结束语

总之，若要达到对电力工程造价的有效控制，就需要加强对电力工程开展过程中各个阶段的动态管理，这样才能有效达到降低建设成本的目的，继而提升电力工程的经济效益和社会效益。

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《电力设备管理》杂志社编辑部

2016.10.12

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