新时期加强行政事业单位财政预算资金管理策略探讨

杨智

[摘 要]加强财政预算资金管理，是行政事业单位财务管理改革的客观要求。本文就财务预算资金管理的意义及存在的主要问题进行了简要分析，提出了加强行政事业单位财政预算资金管理的策略。

[关键词]行政事业单位；财政预算资金；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.003

[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-000-01

1 财政预算资金管理的意义

受计划经济时期预算制度影响，我国行政事业单位的预算管理在预算约束和控制上极其乏力。如预算资金管理主要依赖财政部门与经费申请部门的交涉，财政资源配置要受多种因素的影响和制约，财政管理效益低下。再则，行政职业单位的财政预算资金管理，是以效益为目的的预算管理，只有加强预算管理力度，才能保证各项支出用途清晰、目标明确。从某种程度来说，财政预算资金管理，不仅于资金统筹规划有利，还有利于资金投入与产出的合理配置。此外，在新时期，传统的以经验标准来决定资金供应的财政预算资金管理方法，因为没有与工作绩效、工作回报结合到一起，很难调动各部门的工作积极性。行政事业单位可将部门经济效益与工作绩效等结合起来，以激发内部人员工作积极性，提高财政资金管理效益。

2 当前行政事业单位财政预算资金管理存在的问题

2.1 预算管理意识淡薄

目前，我国绝大多数行政事业单位都认识到了财政预算资金管理的重要性，并在这一方面做出了积极尝试。但也有一些单位预算管理意识淡薄，财政预算制度和内控制度建设滞后，人员经费支出较大且控制不力，资产管理落实不到位。许多财务人员在工作中关注更多的是经费核算情况，在预算管理上缺乏有效手段。加上许多单位的资金使用情况大都由领导决定，资金预算规划使用缺少规划，因此，资金预算管理预期目标很难实现。

2.2 预算编制不科学，监督不力

许多行政事业单位都没有建立预算编制，这也是影响内部预算资金管理有效性的重要原因。由于预算编制不科学，许多行政事业单位在预算管理方面都缺少统一的标准、严格的程序和配套制度，一些单位编制预算的时间都很短，对各项预算指标的可行性还没有进行论证，这势必会影响财政资金预算的科学性和实用性。此外，许多单位对预算资金管理还缺少监督，也缺少与财政预算资金管理相对应的约束和激励机制，无法对单位内部资金收支情况进行有效监管，资金使用也必将带有更多的盲目性。

2.3 财务人员水平有待提高

许多行政事业单位的财政工作人员根本不具备会计从业资格，没有接受过专业的理论知识学习，预算管理能力都较低，职业素养有待提高。另外，受事业编制影响，许多财务人员在工作中都缺乏进取精神，又不关注预算业务学习和能力提升，在工作中其难以单独、迅速地开展财务预算与核算。这些都会给单位资金使用效率和财政收益带来不良影响。

3 加强行政事业单位财政预算资金管理的策略

3.1 提高认识，强化预算资金管理

在新形势下，行政事业单位要提高认识，客观看待财政预算资金管理在财务管理中的重要性，根据单位内部财务控制问题与现状进行部门规划，明确各部门在市场化运作中的职责和权限，统一财务管理方法，建立健全内部财务预算资金管理制度，并将制度落实到实处。然后，对内部财务管理薄弱环节着重管理，将财务预算资金管理当作一个专题项目来对待，减少和排除预算过程中的主观随意性，将财政预算改革具体内容和要求传达到各个部门，使各个部门的工作人员树立先预算、后支出的思想，以增强财政预算资金管理工作的计划性、规范性，创造一个良好的财政预算管理环境。

3.2 健全预算编制制度

行政事业单位预算编制制度建立和完善要从以下几方面入手。首先，确保单位财政预算资金管理制度符合法律、法规要求，并切合自身实际。这就要求它在预算制度建设中要本着“全体员工”民主参与原则，确保预算编制制度能反映相关部门及工作人员的工作任务、发展计划，并有利于资源配置最优化。其次，综合考虑系统、行业状况及国家财力情况，按照分级编制、逐级汇总的程序，科学分析内外因素的影响，科学预测单位财政变化情况，并以提高效益为目标进行预算编制。在预算编制完成后，还要在试行中对其效果进行综合评定，完善预算执行制度。

3.3 扩大预算管理，强化预算监督

在预算管理体系建立的基础上，行政事业单位要进一步扩大预算管理范围，强化资金管理，并对预算外收入的收缴、管理和利用方式进行改革，实行收缴分离管理，将预算外资金逐步纳入预算管理，以部门预算为基础，实现综合财政预算。需要指出的是，过去在预算中常用的基数预算编制方法的局限性已非常明显，为此事业单位要从细化预算编制内容入手，实行零基预算，将预算资金直接分配到具体项目中，避免因为资金的二次分配而引发的资金挪用等问题。为提高资金使用效率，行政事业单位还要加强预算监督，争取从部门监督抓起，在日常检查机制之外加强财政跟踪监督，强化审计机关的预算执行审计，以提高预算资金的透明度。

3.4 提高财务人员的综合素质

财务人员的业务能力可给预算资金管理带来直接影响，因此，行政事业单位要严把财务人员入职关，完善财务人员应聘体系和考核体系，坚持只有能力合格者才能上岗的原则，强化持证上岗制度，同时用制度和文化吸引更多优秀的外来人才，提高财务管理队伍的整体水平。针对相关人员预算管理能力较低、综合素质有待提高等问题，行政事业单位还要加强财务人员培训与管理，定期举办预算管理培训会。并通过经验交流会、专家讲座、进修学习等提高财务人员的理论基础，强化其业务能力。此外，行政事业单位还要将岗位责任制落实到实处，并通过严格的人事考核和绩效管理提高财务人员的责任意识和业务水平。

4 结 语

加强行政事业单位财政预算资金管理，是事业单位财务管理改革的客观要求。在今后的发展中，行政事业单位要提高认识，加强财政预算管理制度建设，创新预算资金管理方法，并重视财务工作人员素质培养和业务培训。只有这样，才能提高自身财政预算资金管理水平，实现单位资金效益最大化。endprint