秦家屯灌区工程建设与管理问题探讨

何天擎

摘 要：通过对吉林省公主岭市秦家屯灌区工程建设及灌区现状管理的调查，指出秦家屯灌区在农田水利建设和运行管理方面存在着一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强灌区续建配套与节水改造工程建设和管理的建议，使灌区达到提高灌溉水利用率的目的，并提出了针对灌区体制改革后水费计量计收的一些具体措施。

关键词：工程建设；管理问题；探讨

秦家屯灌区位于吉林省公主岭市秦家屯、大榆树、八屋及十屋等四个镇级行政区域内，地理位置于北纬43°28′30″～43°31′30″，东经124°42′15″～142°51′00″，西北部倚东辽河右岸，东以卡伦河老道为界，西与公主岭市十屋镇束龙岱接壤，南靠东辽河与梨树灌区遥望，北邻东西二阶台地，灌区呈长方形，东西长40千米，南北宽5千米，设计灌溉面积10.5万亩。

1 工程概况

秦家屯灌区是以二龙山水库（大一型）供水为主要水源，以回归水、机电提水、地下水为辅助供水水源。灌区渠首可用最大引水流量21.0m3/s。年平均灌溉用水量为7953.5万立方米。灌区内有引水渠系布置分为总干、分总干、干、支、斗、农共六级。有引水总干渠1条，分总干渠2条及干渠6条，总长75.872千米，其中总干渠长

11.65千米，分总干渠长15.27千米，干渠长48.95千米；支渠121条，共长315.8千米，排水干渠6条共长74.29千米，斗渠611条共长738千米，农渠1796条共长1051千米。现有各类渠系建筑物257座。

2 秦家屯灌区末级渠系改造项目

一是实现秦家屯灌区节水灌溉的重要保证，吉林省水利厅2008年12月农田水利综合规划编制大纲编报了《吉林省秦家屯灌区末级渠系改造规划报告》，总投资4.59亿元，主要建设内容为斗、农渠建筑物5158座，渠系整修1047千米，以及渠道衬砌258千米；吉水农局联[2009]349号《关于编报吉林省农业综合开发中型灌区节水配套改造可行性研究报告编制提纲》，项目总投资4934万元，主要建设内容骨干工程维修24座，改建54座，渠道衬砌32.4千米。

二是保证秦家屯灌区辖区内粮食生产安全的重要手段，秦家屯灌区辖区粮食丰产丰收是公主岭市发展和社会稳定的基础，也是吉林省农业生产的基础设施和支撑体系，秦家屯灌区设计灌溉面积为

10.3万亩，总灌溉面积为9.6万亩，2011年农业总产值3.83亿元左右，约占全区生产总值的90%。

三是有效地提高灌溉水利用率的工程措施。在秦家屯灌区，实行井灌、渠灌结合，以地下含水层为调蓄水库，对降水和灌溉入渗水进行调蓄，在用水淡季利用渠系引水，在用水高峰期以地下水作为补充水源，不仅可在时间上和空间上合理调节水资源，大大提高水资源的利用程度，满足作物适时灌溉要求；同时也可通过提高水的重复利用率，达到提高灌溉水利用率的目的。实行井渠结合，还可有效控制地下水位，并使降水更有效地转化为土壤水。对推进秦家屯灌区管理体制和运行机制改革具有极其重要的作用。

3 目前秦家屯灌区工程在灌溉运行中存在的问题

一是灌区供水渠道存在的问题，渠底呈蛇曲状，每年都需要清淤，年年清淤费用较高，个别渠堤背坡经常拖坡，需要年年清淤、筑堤，才能满足计划用水要求。

二是工程改造配套低，不能满足支渠口以下计量要求；工程投资少，特别是支渠计量设施严重不配套。

三是灌区基础设施一直很薄弱，由于建设标准低，原有工程老化，其中76%的建筑物不同程度破坏，骨干工程完好率仅为23%，工程配套布置不尽合理，配套程度差，由于每年国家投入的资金太少，维修工程的速度没有工程老化的速度快，仅够维持简单再生产，跑、冒、滴、漏现象严重，影响正常供水，难以满足水田灌溉供水要求，每年灌溉前只能简单维修，艰难供水。

四是灌溉管理手段落后，灌溉管理难度渐渐增大，末级渠道及田间工程严重缺乏管理，群众出工不出力甚至不出工，致使渠系满足不了灌溉的需要，浪费水现象越来越多。

4 秦家屯灌区用水管理存在的问题

一是水费计收不合理，春季收费时间紧任务重，以及随后灌溉管理与收费又交织而来，只能采用大兵团作战方式计收水费，投入人力物力较大，费用较高。

二是水费收缴难度大，群众认识程度低，收缴比例低，缺乏相关制度法规，水费计收工作困难重重。

5 秦家屯灌区未来发展的建议、措施

一是要建立用水户参与灌溉管理的体制，成立用水户协会，初步形成灌区干渠系管理的专管和支渠以下渠系用水户管理的群管相结合形式。

二是大力深化和加快水费计收机制改革，积极推行超定额累进制收费制度。

三是积极推行“终端水价”制，取消镇、村两级政府中间环节，直接收费到户。

四是继续推广“浅晒浅湿”型灌溉节水丰产技术。尽量做到适水泡田，薄水返青，浅水促蘖，晒田壮杆，足水孕穗，干湿壮籽，断水黄熟。继续推广“三旱整地”，“悬耕犁翻地”等节水技术；泡田整地采取边泡田，边耙地，边插秧的“三边作业”和集中泡田、集中插秧的“两集中”措施，通过“三旱”“三边”等措施尽量减少蒸发渗漏损失。

五是做好水法宣传，计收水费的宣传，向用水户宣传水是和种子、花费、农药一样的商品，做自愿缴纳水费的守法公民。

六是增加工程投入，我们还在部分斗渠口上新建一些砖混结构的闸台，使斗渠能及时调水，从而减少对水资源的浪费；在清淤工程方面，我们租用挖掘机，修缮部分村屯出工没达到供水要求的土方工程，避免了因此类问题而影响供水。

总之秦家屯灌区要通过末级渠系改造、大大提高水资源的利用程度，满足农作物适时灌溉要求；以回归水、机电提水、地下水为辅助水源，才能使灌区和用水户真正自觉地进行节水灌溉，达到提高灌溉水利用率的目的。

参考文献：

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