对乡镇政府行政管理体制的几点思考

路钐

摘 要：作为我国底层政权结构，乡镇政府行政管理体制的建立和完善对于我国政府整个行政体系具有十分重要的意义。因此文章以乡镇政府行政管理为研究对象，以其行政管理体制的完善为研究目标。首先，对我国乡镇政府行政管理体制的现状进行了深入分析，分析发现：我国乡镇政府行政权力出现了权利小而责任大的矛盾、政府机构过于臃肿，且大都实施以党代政，其权利结构缺乏科学与合理性。其次，针对这种现状，文章对我国乡镇政府行政管理体制提出了几点建议，期望能够对相关部门带来一定的帮助作用。

关键词：乡镇政府；行政管理；体制

作为我国行政管理体制的基层政权结构，乡镇政府行政管理体制的完善对于我国整个行政管理体系的健全具有十分重要的意义。随着新时代的到来，我国社会主义新农村建设的不断加快，其对于乡镇政府行政管理体制的要求也越来越高。但是我国乡镇政府行政管理体制在其发展过程中也暴露许多问题，从而制约了我国整个行政管理体系的健康运转，因此加大对我国乡镇政府行政管理体制的分析和研究将具有十分重要的现实意义。

1 我国乡镇政府行政管理体制现状分析

1.1 乡镇政府行政权力出现了权利小而责任大的矛盾 通过对我国一些乡镇政府的调查发现，为了维护并促进乡镇的稳定和发展，乡镇政府对上要直接服从上级领导，即市、县的领导，对下要对农民提供充分的公共产品和服务。这就使得当前乡镇政府出现一种权利无限小而责任却无限大的状况。作为一级基层政府，乡镇政府本身就不具备完善的政府功能，可所谓先天不足，尤其是缺乏一定的财政能力，从而导致其施政能力相应不足。处于对上一级领导的无条件服从，导致乡镇政府缺乏进行独立判断和决策的权利，最终其也就不能给乡村提供一定的公共产品和服务。

另外，维护乡镇社会稳定以及抓好地方经济是我国目前乡镇政府的主要目标和职能。但是，对于其管辖区内的事务，我国乡镇政府普遍缺乏管理权限，或者是这种权限是有限的，然而其承担的任务又相当重，这就出现了权小责大的矛盾。例如，上级政府对于乡镇的林业、粮食、工商、税务以及交通等各个方面已经直接进行管理，且其管理机构就设置在乡镇上，使得乡镇政府的责任加大，权利缩小。

1.2 我国乡镇政府工作人员难以精简，政府机构过于臃肿 当前我国大多数乡镇政府都面临一个问题，就是政府工作人员难以精简，结构臃肿且人浮于事。虽然针对这种情况，我国也进行过几次相关的政府机构改革，但是那种“膨胀—精简—再膨胀”的恶性循环仍然没有被打破，而且其缺陷越来越突显出来。另外，针对相关部门的精简，其效果并不理想，我国乡镇政府所面临的这种问题到目前为止，依然没有得到切实的解决。

1.3 我国乡镇政府大多都以党代政，其权利结构缺乏科学与合理性 目前，党的一元化领导是我国大多数乡镇政府所采取的一种管理体制，在这種管理体制下，乡镇政府负责人的负责制基本是有名无实，而乡镇人大也是一种虚化职能状态。针对乡镇政府，我国采取的是一种“强书记、弱镇长”的行政化控制干部配备模式，实际上这就是党政不分，行政和权利一体化，以党代政的行政管理体制。为此我国也曾提出过相关改革口号，但是并没有对其进行贯彻和执行。当前在我国乡镇政府相关工作中，党委、人大以及政府之间经常推诿扯皮，存在严重的权利结构问题，从而使得各个部门职责不清、职能交叉，导致其工作效率低下。

2 对我国乡镇行政管理体制的几点思考

2.1 对我国乡镇政府行政管理职责进行改进和创新，建设服务型政府 我国乡镇政府行政管理体制要实现由以行政手段为主转变为综合利用经济手段、行政手段和法律手段来进行行政管理，并实现对乡镇行政事务的宏观管理和间接管理。要转变乡镇政府的服务职能，让行业协会以及相关中介组织来解决一些乡镇政府管理不好的内容。另外，全心全意为人民服务是我国政府的宗旨，而为了使得乡镇政府将这一宗旨落实到实处，要加强构建公共服务型社会。要从基层行政管理做起，坚持以人文本的管理理念，强化其行政管理和社会管理的职能，培育工作人员的服务意识，优化行政机构设置。还要不断深化我国行政审批制度的改革，使得我国乡镇政府更加重视公共服务和社会管理职能。而在服务管理过程中，构建服务型政府是我国乡镇政府管理意识的具体体现。

2.2 加大对我国乡镇政府机构重组的力度 首先，针对我国政府机构臃肿、人员冗杂且工作态度散漫、作风不良的问题，精简政府工作人员数量是当前我国政府机构重组所面临的第一问题；其次，构建有效的人员管理制度以及人员考评、问责机制，对于人员“进出”问题进行严格管理和控制，从而使得制度上的约束，能够有效控制乡镇政府人员工作效率低下的问题。与此同时，要想实现政府机构有效重组，我国乡镇政府还需要调节好乡（镇）、村二者之间的职权关系，对于社会管理和政府管理的关系进行合理处理，从而促进“小政府、大社会”的实现。

2.3 不断完善我国乡镇权利的监督体制 第一，要建立健全我国乡镇干部的培养和选拔机制，在我国政府干部配备中加入对于农村干部的培养；第二，对于我国村务、政务公开制度进行进一步加强，然后建立完善相关的民主监督机制；第三，不断完善我国乡镇政府议事决策制度，实现村民的民主权利，通过村民代表大会制度实现其民主决策；第四，对于相关惩处制度以及责任追究制度要进行进一步完善。首先要坚持责任到人的机制，严格按照职责要求办事，其次要构建一种便捷通道，从而能够让村民发现的问题及时上报给上级，并及时纠正问题；另外还要不断完善自我监督和自我纠察机制，从自身上实现有效控制；第五，对于上级负责部门，如果其出现知错不报的现象，也要对其进行严格惩处。

3 结束语

综上所述，对于我国乡镇政府行政管理体制的改进和完善是一项非常重大的工程，其对于我国新农村、和谐社会的建设以及三农问题的解决都具有十分重要的现实意义。虽然我国乡镇政府行政管理方面的条件并不十分成熟，但是只要在党的带领下，坚持以人为本，结合经济、行政以及法律管理手段，那么我国乡镇政府行政管理体制就能够得到不断完善并走向成熟。

参考文献：

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