关于优化吉林省服务业结构的措施研究

摘 要：服务业发展水平是衡量一个国家或地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。近几年，吉林省一直将发展服务业放在十分重要的战略地位。因此，优化吉林省服务业结构，促进其又好又快发展，已经成为吉林省经济发展的重要战略目标。

关键词：吉林省；服务业；措施

1 吉林省服务业发展现状

1.1 服务业总量快速发展

近年来，吉林省服务业发展领域逐年扩大，对经济发展的拉动作用不断增强。2012 年服务业实现增加值4151.26 亿元，比 2011 年净增 471.35 亿元，同比增长 11.0%，为拉动全省经济增长做出了不小的贡献。

另外，2012 年服务业投资在上一年高速增长的基础上又有新突破，全省城镇以上服务业固定资产投资 4002.47 亿元，同比增长 32.6%，比上年提高了0.9个百分点。

1.2 服务业发展速度与经济发展速度不匹配

近年吉林省国内生产总值增长速度较快，2012 年GDP 比 1995 年增长了约 10 倍。但服务业的增长速度不及GDP增长的步伐。2012 年的第三产业比 1995 年占比值仅略高，在1995-2012 年间，也不超过 40.8%。吉林省服务业与其他省份对比，占 GDP 比重依然很低。发展水平在全国并不高。

1.3 区域服务业发展不均衡

省内不同规模的城市，服务业产业分布密度差别较大，城市与农村产业集中度差异较大。服务业的发达程度，与省内经济发展程度相一致。服务业以长春市和吉林市为中心，长吉一体化沿线高度集中。服务业企业分布密度与铁路、高速公路的密度有非常密切的关系，而企业最密集的县区，也是交通最发达的县区。

2 吉林省服务业发展环境

2.1 服务业发展与结构调整的有利条件

全球化经济增长格局快速变化，产业升级正面临着一个瓶颈突破，国际经济秩序亟待做出新的调整。我国经济受全球经济的影响，服务业的发展机遇越来越多，可以进行更高层次的国际合作。“十二五”期间，我国人均 GDP再次攀高，会积极拉动产业结构升级调整。与此同时，省内国企改革的不断深入，能够加大对服务业的投资力度。吉林省基础设施建设逐步完善，积极为服务业实现结构调整创造必要条件和良好环境。

2.2 服务业发展与结构调整的不利条件

其一来自于国际与国内竞争的压力。服务业的大力发展需要大量人力和物力支持，而吉林省没有龙头企业和大集团的带领，人才缺失，标准化程度低，科技含量不高。吉林省乃至我国的服务企业将面临资本、人才、管理等方面的竞争，难以延续从前的政策保护，这就要求政府必须转变职能，政府管理将面临更大挑战。

其二来自于体制机制方面的障碍。吉林省乃至我国的投资审批许可制度亟需改革，以便更好地发挥市场机制作用。服务业税收体制不公平，对服务业征营业税，对制造业征增值税，但制造业增值税不能在服务业抵扣，造成重复征税。这样会对消费者造成伤害，抑制消费者的需求，从而制约服务业的发展。

其三经营主体存在的问题。缺乏总体统筹思想和长远的发展战略，这是吉林省服务业发展市场化缓慢的主要原因。规模较大的企业没有形成竞争实力，中小企业的扩张只追求数量上的优势，没有考虑择优产业进行发展，中小型企业没有形成竞争有序、合理分工的产业发展格局。

3 吉林省服务业发展存在问题

3.1 规模总量、比重较轻，人均占有量水平低

无论从总量规模来看，还是从服务业占GDP比重，吉林省服务业的发展水平均位居全国多数省份之后。例如，2005年服务业在吉林省GDP中所占比重为38.8%，低于全国40.3%的平均水平，分别低于服务业发达的广东、上海和北京5.3、11.4和28.9个百分点。吉林省服务业人均水平，亦居于内蒙、辽宁之后。

3.2 結构不合理，新兴服务业发展落后

吉林省产业结构是遵循国家政策而形成的布局，由于国家鼓励对汽车及石油行业的兴办，延续下来便拥有了较大规模的重化工业企业，也导致了产业企业单一的局面。吉林省产业结构遵循市场规律形成启动较晚，各种生产要素市场发育不够完善。因此，至今仍没有充分实现依靠市场机制将产业内各个企业有机地组织起来。

3.3 省内各地区发展不够平衡

据统计，省内九个地级市服务业发展极不平衡。2005年长春和吉林两地区服务业占全省的比重达62.55%，长春就占45.13%。从各地区内部产业结构来看，差距相当明显，反映出各地区服务业发展规模和水平与当地经济发展总体水平具有一定的相关性。地区发展差距拉大，不利于提升吉林省服务业的整体水平。

4 加快服务业发展的对策建议

4.1 转变观念，深化企业管理体制改革

加快建立现代企业制度，进一步深化国有企业产权制度改革，通过兼并、重组、联合、上市、跨行业、跨区域管理等方式，形成强大的国际竞争力。学校、医院、机构和管理服务的条件，向社会公开；鼓励企业采购、销售、信息服务、物流服务、物流服务、人力资源管理、会计、培训服务等非核心业务外包服务。这样能提升了市场对服务业领域的各类资源配置的主导作用，便于进入领域，减少进入壁垒，逐步降低政府服务定价，提高服务价格的市场水平。

4.2 优化结构，营造服务业发展新格局

在将要进行的“十三五”规划中，要妥善处理服务业与其他产业发展之间的关系，以第二产业与服务业联动带动经济的全面、持续发展。围绕第二产业的结构调整和升级，大力发展与之相匹配的服务业，构筑完整的、统一的和竞争性的资源配置的市场化平台。按照市场机制调整服务业的结构，使服务业与其他产业之间形成良性发展的互动机制。

4.3 继续提高居民收入，完善社会保障体制

居民收入不高，是制约消费的最根本原因。因此，想要增强吉林省服务业的发展动力，吉林省要积极地调整收入分配政策，不断提高城乡居民的收入水平，尤其是较低收入的居民收入水平，只有这样才能增强消费意愿，扩大服务业的需求空间 。

作者简介：

胡莹（1981-），女，吉林市人，吉林铁道职业技术学院财务管理教研室讲师，硕士，研究方向：数量经济学。