浅析能源革命背景下中国天然气市场现状与存在问题

李映霏

摘 要：能源革命近年来是国家及中石油极度关注的焦点，据天然气产业实际情况以及能源革命的发展态势，从能源革命给天然气行业的发展带来了新的机遇与发展的层面，深入探索能源形势的主要特征，总结当下天然气市场现状与问题，期望能建立更适应当前局势的天然气市场，为适应大环境下日趋复杂的天然气市场供求关系提供理论支持。

关键词：能源革命；天然气市场；特征

0 引言

我国发展中面临着全球能源供求关系深刻调整、地缘政治格局复杂多变等一系列重大问题和严峻挑战，推动能源革命迫在眉睫，当前，我国已形成五大产气区和四大天然气进口战略通道，成为世界消费大国。而我国天然气产业发展面临诸多挑战，为此，为推动研究能源革命背景下中国能源市场的未来走向的研究，有必要从宏观角度分析中国天然气市场现状及存在问题。

1 我国能源革命主要内涵

根据习近平总书记的重要讲话，我国能源革命主要包括五个方面的内容：

第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。

第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。

第三，推动能源技术革命，带动产业升级。

第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。

第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

2 我国能源形势主要特征

2.1 能源消费快速增长，国内供给制约较多 随着我国经济持续快速发展，能源消费量快速增长，已成为世界第一大能源消费国。从需求侧分析，预计2020年我国能源消费总量51亿吨标煤，主要呈现增量仍然较大、增速有所下降的特征。从供给侧分析，预计2020年我国能源生产总量43.5亿吨标煤，总体上煤炭和非化石能源基本可以实现自给，石油和天然气国内供需缺口越来越大。

2.2 能源对外依存度越来越高，国际地缘政治变局影响国家能源安全 我国能源对外依存度将在2020年上升到12.5%，油气对外依存度将分别上升到2020年的63%和38%，获取和利用境外油气资源对我国经济社会发展的影响将越来越大。再加上美国对外依存度下降，俄罗斯能源合作格局发生改变，国际地缘政治变局对我国能源安全的影响也将越来越大。

2.3 能源结构不合理，能源生产和消费对生态环境损害严重 2013年，我国一次能源结构中煤炭、石油、天然气和非化石能源占比分别为66%、18.4%、5.8%和9.8%，与世界平均水平30%、33%、24%和13%相比，油气和非化石能源比重明显偏低，以煤为主、高碳消费的特征十分明显，结构性矛盾十分突出。我国已成为世界第一大二氧化碳排放国，由此带来一系列环境问题，严重损害人民生命健康和制约经济社会可持续发展。

2.4 能源技术水平总体落后，创新驱动发展能力不强 我国能源技术水平持续提升，形成了一批核心技术和特色技术，科技創新取得了一些重大突破，能源科技贡献率不断提高。存在的主要问题是基础研究薄弱，产业创新缺少技术支撑，创新成果转化不力，创新内生动力不足，科技创新领军人才和尖子人才稀缺，激励创新的法律法规和政策体系还不完善。

2.5 能源体制障碍较多，能源发展通道不畅 从当今世界能源发展大势和我国全面深化改革的要求来看，现行能源管理体制不适应推进能源革命的需要，有些方面也不适应市场经济发展的需要，一是市场结构不合理，改革力度和放开程度还不够。二是价格形成不合理，除煤炭外其他能源产品都没有完全形成市场决定价格的机制。三是政府监管不合理，政企不分的问题仍然存在，政府和市场的关系尚未理顺。为此，亟需全面深化能源体制改革，还原能源商品属性，厘清政府和市场的边界，打通能源发展快车道。

3 我国天然气产业链现状

3.1 我国天然气供给情况 近年来国家对天然气的开发和利用越来越重视，不断加大开发力度，新增探明量不断增加。同时，随着非常规天然气、进口管道气以及进口LNG的快速发展，我国天然气供给量出现稳步增长态势。

3.2 国内天然气生产现状 我国是一个“富煤、缺油、贫气”的国家。天然气资源有限，为了满足人们生产生活的需要，国家不断加大天然气地质勘查力度。国土资源部数据统计显示，2014年，我国常规天然气新增探明地质储量9437.72亿立方米，新增大于1000亿立方米的大气田5个。

3.3 我国天然气消费情况 近年来，由于人们生活水平的提高以及对环保的重视，天然气的消费量逐渐增长，消费结构也发生着显著变化。

随着对环保的日益重视和对天然气认识的深入，以及人们生活水平的提高，天然气消费量逐年增长。2014年中国天然气消费量同比增长8.6%，远低于过去十年平均增幅。国内天然气产量已不能满足人们的消费，要考虑从国外进口来补充。近些年，我国天然气进口量不断增大，对外依存度也不断攀升。

4 我国天然气产业链存在的问题

4.1 天然气产业链不协调 首先，消费结构不合理。我国一次性能源的消费结构不合理。天然气在我国能源消费结构所占比重很小，处于相当重要的位置，其次是石油，而天然气由于其储量和产量较小，长期以来在全国一次能源的消费结构中所占比例保持在2%-5%。远远低于世界平均水平。其次，供需市场分布不平衡。我国天然气资源主要分布在西部的一些老、少、边、穷地区。天然气的消费市场却主要分布在经济发达的东部和南部地区。

4.2 定价机制存在问题 我国天然气是以“成本加成法”来进行定价和调价的，价格水平普遍偏低。

随着国内天然气的供需关系的变化以及国内外天然气的替代能源价格大幅上涨，天然气的出厂价格偏低所引起的负面现象日益严重。 目前的天然气市场是以供给为导向的，天然气价格水平低还可能造成整个行业或者发电厂家无法获得天然气的供应。总之，天然气的价格水平对天然气产业的影响巨大，必须制定一个合理地定价体系，促进天然气产业链协调发展。

4.3 天然气监管体系和法规不健全天然气作为一个独立的产业来发展，存在政府专门管理机构缺位，有关政策、法规缺位，供应主体企业和利用主体企业合作缺位等问题。目前，我国天然气产业政府规制的范畴较广，其中涉及的中央政府部门多达十多个，其职能分散、重复、交叉，缺少一个职能相对集中的专门管理机构。同时，现行的规制仍然沿用计划经济时期的做法。也未成立专门的石油天然气法，无法形成统一且涵盖行业各个领域的法律框架。