清代的新疆屯田

★

新疆，位于中国西北部，地处欧亚大陆腹地，“东捍长城，北蔽蒙古，南连卫藏，西倚葱岭，以为固居神州大陆之脊，势若高屋建瓴，得之则足以屏卫中国，巩我藩篱；失之则关陇隘其封，河湟失其险，一举而中原为之动摇”*钟广生：《新疆志稿》，第1卷，9页，台北，成文出版社，1968。，战略位置十分重要。历代统治者为有效维护自己的统治，均在这一地区大力推行屯田。这其中，尤以清代规模最大，组织最为严密，成绩最为显著。

一、清代新疆兴屯的历史背景和条件

新疆，古称西域。汉代，它先臣服匈奴，后统一于汉，隶属关系经常交替变换。魏晋以来，内地割据势力混战，中原王朝在此地影响力有所下降。至隋唐，尤其是唐代，中原王朝再次大力对其经营，完成统一。为实现对其有效控制，统治者推行了多项战略举措，其中屯田就是重要内容之一。以汉、唐为例。西汉王朝为“断匈奴右臂”，有效抵御匈奴进攻，在轮台、渠犁(今库尔勒至尉犁之间)、伊循(今若羌东北)、车师(今吐鲁番、奇台、昌吉一带)等广大具有军事意义的绿洲上兴修水利，垦田屯种。唐代，平定高昌(今吐鲁番)特别是安西、北庭两大都护府设立后，屯田规模和范围进一步扩大。当时，安西都护府所属龟兹(今库车)有20屯，疏勒(今喀什)有7屯，焉耆有7屯；北庭都护府治所(今吉木萨尔)有20屯，伊吾郡(今哈密)有1屯，天山县(今托克逊)有1屯，计56屯。每屯50顷，共约28万亩。

明末清初，准噶尔部崛起，其势力在噶尔丹统治时期达到顶峰，控制了天山南北和中亚部分地区，“既兼有回部、青海、漠北，则日益骄蹇，不奉命，踞喀尔喀王庭，征诸属国，控弦之士数十万”*魏源：《圣武记》，第3卷，《康熙亲征噶尔记》，113页，长沙，岳麓书社，2004。，成为与清政府相抗衡的一支强大割据势力，严重威胁西北边疆安全。噶尔丹死后，策妄阿喇布坦和噶尔丹策零继续祸乱西北，清军与准噶尔之间的战事持续不断。后来，清军利用其严重内乱的机会才彻底消灭了该政权，完成了全疆的统一。清政府对准噶尔的用兵历经康、雍、乾三朝，出动大军数十万，持续时间之长、规模之大，为历代之最。

兵马未动，粮秣先行。从古至今，凡用兵作战，粮饷都是最难解决的问题。特别是对游牧民族作战，其以骑兵为主，行动灵活迅速，行千里而不济粮；中原王朝军队多以步兵为主，速度缓慢，粮饷转输负担沉重。新疆地处边陲，道路崎岖，且远离产粮区，清军粮饷供应更是异常困难。据记载，平定噶尔丹时每转运1石军粮至前方，就要耗费白银120两；出兵策妄阿喇布坦时损耗更多。按照朝廷规制，每名士兵每月大约需军粮1石。当然，这仅是日常供应，不包含出征伐敌犒赏三军时的花费。如此庞大数量的粮饷，长期完全依靠中央政府供应，难以为继，致使前线经常出现“粮饷稽迟，兵丁困馁，致有道殣”*《清圣祖实录》，第183卷，962页，北京，中华书局，1985。的严重局面。康熙二十九年(1690年)，噶尔丹兵败向西逃窜，康熙帝率军“穷追五日……更欲前追，以军粮渐致短少，再四筹度，徒劳师众，故度量敌人踪迹，遣兵进追，于所遣兵补给二十日口粮，班师而还”*《清圣祖实录》，第173卷，875～876页。。五十四年(1715年)初，策妄阿喇布坦犯哈密，清政府拟派大军征讨，廷议时康熙帝曾对议政大臣们说到：“朕经历军务年久，且曾亲统大兵，出塞征讨，凡行兵机务，靡不周知，今欲用兵，兵非不敷，但虑路远，运饷殊难”*《清圣祖实录》，第263卷，590页。，表明了他对此次进军的担忧；次年初，军行嘉峪关外，粮草不能运至，康熙帝不得不决定“停止进兵，候种地及一应事务预备完毕，审察两下军情，再行定夺”*《清圣祖实录》，第267卷，620页。。粮饷转输不及，严重影响了战斗力的发挥，极大制约了用兵方略的推行。为早日统一新疆，并使国家摆脱财政困境，康熙帝决定在大军营地附近设屯垦田。

新疆统一后，为确保其长期安全与稳定，清政府不得不在各要地常年分驻大军。但当时全疆经济已饱受摧残，千疮百孔，尤其是北疆(即天山以北)作为准噶尔叛乱的大本营情况更为糟糕，“计数十万户中，先痘死者十之四，继窜入俄罗斯、哈萨克者十之二，卒歼于大兵者十之三”*《圣武记》，第4卷，《乾隆荡平准部记》，152页。，所存人户十不过一，“旧时准夷马匹羊群消耗殆尽”*钱仪吉：《碑传集》，第28卷，《阿桂》，922页，北京，中华书局，1993。。这样的经济根本无法供养当地驻军。有鉴于此，许多有志之士提议将康雍以来配合军事行动的局部屯田进一步扩大，以便“多收一石粮食，即省一石挽输”*第一历史档案馆：《乾隆朝奏折》，乾隆二十一年十月四日黄廷桂奏。，保障驻军物资粮饷供给。与此相对应，随着社会环境的日渐安定，特别是“摊丁入亩”政策的实施，内地人口激增。康熙二十四年(1685年)全国人口为1.1亿多，乾隆三十年(1765年)已增至2亿，仅80年时间人口就几乎翻了一番。至清末，人口更是多达4亿。“户口日增，而各省田土不过如此，不能增益”*《清高宗实录》，第604卷，786页，北京，中华书局，1986。，人均耕地面积不断下降，粮食供应日渐捉襟见肘，社会矛盾大量出现。如何破解这一难题，统治者苦无良策。“西陲平定，疆宇式廓，辟展、乌鲁木齐等处在在屯田。……将来地利愈开，各省之人，将不招自集，其于惠养生民，甚为有益。”*《清高宗实录》，第604卷，786页。新疆地域广袤，其中不乏可耕之地，在这里大规模移民开展屯田，不仅可以有效缓解内地人口压力，还可解决由人口增加带来的粮食紧张问题。

正是在上述背景条件下，清代新疆屯田才得以推行，并不断发展，取得了巨大成功。

二、清代新疆屯田的基本情况

清代工部尚书统管全国屯田政令，其下置屯田司，专管屯田事务；由于屯田和军务密切相联，兵部也参与管理。地方上，伊犁将军(设省后改称巡抚)作为新疆最高军政长官，监管全疆各地屯田。

清代新疆屯田主要有兵屯、民屯两种，另外还有回屯、旗屯、犯屯等不同类型。

兵屯，主要由绿营兵从事屯种。一般有提、镇建制的屯区，提督、总兵总理屯务；没有的则专设屯田大臣管理屯务。屯区内以屯为基本组织单位。各屯大小不一，最大的屯有屯兵250名，最小的有15名，但多数都在100名左右，由千总、把总、经制外委等管理。屯兵，按原编制管理，农忙耕耘，农暇练兵。每名屯兵授份地约20亩。耕种所需农具、耕畜、籽种等生产资料均由官府提供，所收粮食全部上缴官仓，屯兵本人及家眷日常生活由国家发给的兵饷维持。

民屯，又叫户屯，是内地迁移民户进行的屯田。参加屯种的民户由官府提供车辆、口粮，并有计划地组织迁移。到达新疆后，官府一般先办军屯做示范，为开展民屯创造条件。条件成熟后借给其口粮、住房以及土地、籽种和牛具，让他们自己屯种。民屯属地方政府管理，各级屯官由同级地方官员兼任。每户种地30～50亩，纳粮3～8升不等。

回屯，即维吾尔人开发的屯田，主要分布在伊犁一带，由各级伯克管理。旗屯，主要集中在伊犁，由驻防新疆的满营、锡伯营、索伦营、察哈尔营、厄鲁特营等八旗中闲散兵丁进行屯耕。犯屯，又称遣屯，主要分布于北疆各大屯区，劳动者由各地押解到新疆的各类犯人组成。

依据清政府与准噶尔的战争进程，以及在新疆统治的发展变化，清代新疆屯田可分为四个阶段。第一阶段，从康熙五十四年(1715年)至乾隆二十一年(1756年)，为初始阶段，前后垦田共约26.84万亩。此阶段的屯田活动多直接服务军事行动，时断时续，全部属于兵屯。早在康熙三十九年(1700年)，康熙帝便“诏廷臣留意赵充国所议五事”*祁韵士：《清朝藩部要略稿本》，第10卷，158页，哈尔滨，黑龙江出版社，1997。，表露了取法西汉将军赵充国“屯田平羌”的意图。康熙五十四年(1715年)夏，清军为平定策妄阿喇布坦叛乱，在哈密、巴里坤等地驻扎重兵。为筹集军粮，充分保障战事顺利进行，康熙帝令议政大臣等奉旨议奏屯田之事，首先在巴里坤、哈密等地屯田。康熙六十年(1721年)，清军夺取天山南北两路咽喉要地吐鲁番，又在该处驻军兴屯。但雍正四年(1726年)，清政府与策妄阿喇布坦议和后，巴里坤、吐鲁番等地屯田随之放弃。雍正七年(1729年)，清政府与噶尔丹策零在吐鲁番等地展开激战，屯田重新扩展到巴里坤、吐鲁番一带。乾隆元年(1736年)，清政府与噶尔丹策零议和，清军又一次放弃了吐鲁番、巴里坤等处屯田。

第二阶段，从乾隆二十二年(1757年)至六十年(1795年)，为兴盛阶段，共计垦田270多万亩。乾隆二十年(1755年)，归降后的阿睦尔撒纳再次发动叛乱，南疆(即天山以南)大小和卓随之复叛，清政府不得不再次出兵新疆。为保障粮饷，乾隆二十二年(1757年)清政府调集兵丁，在新疆东部兴屯收粮，逐步揭开大规模屯田的序幕。乾隆二十三年(1758年)，乾隆帝就新疆事宜指示军机大臣：“看来厄鲁特余贼既除，则回部亦易于平定，惟明岁驻兵屯田，最关紧要”*《清高宗实录》，第560卷，95页。，把屯田当做头等大事，催促定边将军兆惠即刻进京，商办具体事务。乾隆二十四年(1759年)，新疆正式统一，清政府随即确立“以武定功成，农政宜举”*松筠：《新疆识略》，第6卷，686页，《续修四库全书》，第732册，上海，上海古籍出版社，2002。方针，大力组织屯田。

该阶段，兵屯作为最初形式，同时也是主要形式，得到很大发展。不过，随着局势变化，兵屯的内在制约因素也日益显露出来，主要是成本高、生产效率低下，难以形成持久生产力。民屯、回屯、旗屯、犯屯在清政府的大力倡导下渐以推广。尤其是民屯，具有自愿性、稳定性的特点，劳动者生产积极性高，易于形成群落，对于稳定边疆、开发边疆发挥了重要作用。新疆屯田形成了多种形式并存，有效屯种的兴盛局面。当时，北疆巴里坤、古城(今奇台)、乌鲁木齐、库尔喀喇乌苏(今乌苏)、精河、伊犁、塔尔巴哈台(今塔城)等地均有大规模兵屯、民屯和回屯等，南疆哈密、吐鲁番、喀喇沙尔(今焉耆)、乌什、阿克苏等地亦有小规模兵屯等。

第三阶段，从嘉庆元年(1796年)至同治三年(1864年)，为艰难维持时期，据不完全统计，垦荒达125万多亩。嘉庆时期，清王朝由盛而衰，至道光年间则由衰而乱，内外交困。嘉庆末道光初，南疆发生了大规模的张格尔之乱。通过勘定叛乱，道光帝觉得“屯田一事，实为安边便民，足食足兵之良法”*《清宣宗实录》，第197卷，1110页，北京，中华书局，1986。，深刻认识到屯田的重要性，大量招募内地民户屯田新疆。他还认真汲取以前忽略南疆屯田的教训，“以回疆戍兵改为额兵，屯田裕饷，并许内地商民挈家垦种”*《圣武记》，第4卷，《道光重定回疆记》，186页。。道光十四年(1834年)至十五年(1835年)，清政府先后在巴尔楚克(今巴楚)和喀什噶尔(今喀什)垦田4.6万多亩。随后，布彦泰、萨迎阿相继担任伊犁将军，掀起继乾隆中期后的第二次屯田高潮。咸丰元年(1851年)之后，由于清政府政治腐败，横征暴敛，水利失修，新疆屯田又走向下坡路。

第四阶段，从同治三年(1864年)至宣统三年(1911年)，为复兴阶段。此阶段清王朝强邻环伺，边疆多事。同治初年，新疆爆发了席卷全疆各地的农民大起义，推翻了清政府在当地的统治。不久，阿古柏借机侵占整个南疆和以乌鲁木齐为中心的北疆部分地区，悍然建立“哲德沙尔汗国”；沙俄武装占领了整个伊犁地区。这一切都使“屯田蹂躏，荒熟俱不可考”*《新疆图志》，第30卷，1186页。，新疆屯田事业遭到前所未有的打击。光绪三年(1877年)，左宗棠率清军在各族人民的支持下驱逐了阿古柏。之后，又收复了被沙俄侵占的伊犁。为解决大军粮饷供应问题，左宗棠每收复一地，随即招集流亡民户，修复水利，恢复屯田。光绪十年(1884年)，新疆建省。刘锦棠作为首任巡抚，又根据实际情况对乾隆年间的旧制加以改革，招募流民、安置遣犯、分授屯地牛具籽种，大力复兴屯田，把新疆屯田事业推向继布彦泰之后的第三次高潮。据《新疆图志》记载：“本朝盖扩张屯垦之政，以瞻军食，中兴以来，改设郡县，改变屯田旧法，垦地一千余万亩”，大大超过了乾隆中期的屯田亩数。以后，历任巡抚为筹粮节饷又多次兴屯。

三、关于清代新疆屯田的几点思考

清代新疆屯田在统治者大力倡导下，在广大劳动人民辛勤努力下，取得了巨大成就。它不仅开发边地，促进了经济文化发展，还有效保障军需，巩固了边防。从某种程度上可以说，没有屯田，就没有新疆的统一，没有新疆的安全和稳定。

(一)保障军需，解决粮饷供应难题。清代新疆屯田的最初目的就是为了“裕军需，省转输”，供给平准大军用粮，节省长途转输浩繁劳费。经过努力，它取得了一定成效。巴里坤屯区雍正十一年(1733年)曾达4.61万石；吐鲁番屯区雍正元年(1723年)收粮9330石，次年纳粮5540石；哈密屯区乾隆元年(1736年)纳粮2.75万石。尽管所收屯粮并不能完全满足需求，如雍正元年，平准清军兵分西、北两路，其中西路大军年需粮8万余石，当年巴里坤、吐鲁番二地屯粮3.04万石，最多只能供给大军5个月的用粮，但毕竟清军依靠屯田在前方直接解决了相当大一部分粮食，极大地缓和了用粮危机。与此同时，清政府的军费开支也大为降低。据魏源讲，整个平准期间依靠新疆及附近地区的屯粮“每年节省银九十余万两”*《圣武记》，第4卷，《乾隆荡平准部记》，154页。。

新疆统一后，清政府大兴屯田，将其作为长治久安的安边定国之策。各地驻军用粮主要依靠本地屯田供给。驻防塔尔巴哈台的清军，每年需粮1.1万石。该处兵屯除满足自给外，还有不少盈余。伊犁常年驻携眷官兵近2万人，岁需粮16.67万石，亦全部由本地回屯和兵屯供应。乌鲁木齐、巴里坤所属各地驻防官兵的用粮也基本上由当地兵屯、犯屯及民屯承担。此外，哈密、喀喇沙尔、乌什、阿克苏等地的驻军，每年用粮也都靠那里的兵屯担负。

(二)武力平叛，抗击外来侵略。清朝后期，英、俄等觊觎新疆，或扶植中亚侵疆势力，或直接蚕食新疆领土。究其原因，很重要的一点就是新疆交通不便、人烟稀少，边防力量薄弱。屯田，尤其是兵屯兴起后，一定程度上改变了这种状况。大量的屯田劳动者，特别是兵屯中的屯兵，“有寇则操戈以战，无事则荷耒以耕”*《明太祖实录》，第249卷，3606页，台北，中央研究院历史语言研究所，1962。。在完成垦耕任务的同时，进行必要的军事训练，一旦遇有边塞紧急敌情即配备武器参与作战，从而成为庞大的机动支援兵团、拱卫边境不可或缺的后备力量。19世纪60至70年代，在抗击阿古柏匪帮和沙俄侵略军的斗争中，各族屯田军民就曾团结奋战，沉重打击了侵略势力。

这一时期，境内维吾尔贵族还多次发生叛乱，企图分裂国家。新疆各地屯田军民也多次拿起武器与之英勇斗争。嘉庆二十五年(1820年)至道光八年(1828年)平定张格尔之乱，道光十年(1830年)平定张格尔之兄玉素甫之乱，道光二十七年(1847年)平定玉素甫之子迈买的明等七和卓之乱，咸丰二年(1852年)至五年(1855年)平定张格尔之孙铁完库里等和卓之乱，咸丰七年(1857年)平定倭里罕和卓之乱，每次均有大批屯兵、屯民，乃至不少遣犯参加。

(三)充实边地，巩固边防。清政府在新疆开展大规模屯田，使得大批汉、回、满等族军民进入该地区，当地人口数量迅速增多。尤其是北疆，据官方统计，咸丰元年(1851年)仅巴里坤、乌鲁木齐一带移民就达27.8万余人，七年(1857年)又增至31万。这些军民的到来，不仅为当地经济发展添加了新生力量，促进了经济文化的大发展，同时也极大地改变了当地人口结构，逐步形成了内地移民人口占主体，汉、满、蒙各族相互杂居的局面。他们“伐木采煤，养育鸡豚，竟成村落，与内地无异”*《清高宗实录》，第725卷，1085页。。准噶尔势力完全被消解，其一部独大、为祸西北的局面得到了彻底改变。

需要特别指出的是，各族人民还在各屯区修建了大量城堡。当时，伊犁附近修建了惠宁城、广仁城、瞻德城、拱辰城、熹春城、塔尔奇城、宁远回城，塔尔巴哈台地区修筑了雅儿、玉尔等城堡，乌鲁木齐、巴里坤、库尔喀喇乌苏、吐鲁番等地也构筑了不少城堡。这些城堡，既是屯田中心，又是军事重镇，常驻军队，具有较强军事防御功能。当敌人来侵时，可把人畜粮草集中在其中，昼夜防守，以待援军。大量城堡的修建，逐渐构成新的防御体系。它所产生的战斗力、威慑力、辐射力十分强大，很大程度上弥补了清军兵力不足的缺陷，有效地扩大了控制范围，巩固了边防。

清政府在新疆推行的屯田总体上比较成功，但也存在一些缺失，其中最重要的一点就是在经营策略上的失误。统一新疆后，清政府为了防止准噶尔分裂势力死灰复燃，推行“重北轻南，重东轻西”策略，在伊犁置军府，设将军，总统全疆军政，着重控防北疆。屯田亦是如此——重北轻南。这一策略初期收到了良好的效果。但随着时间推移，局势发生了重大变化，南疆维吾尔上层分裂活动逐渐成为全疆安全的主要威胁，比如乾隆中期就曾出现大小和卓之乱。可是清政府对其严重性和危害性却认识不足，政策没有及时调整，社会矛盾进一步凸显。嘉庆至道光年间，南疆更是叛乱迭起，政局动荡不止。道光帝吸取教训，实行南北兼顾的策略，开始有意识地经营和开发南疆。特别是布彦泰任伊犁将军期间，大胆启用被朝廷遣戍伊犁的林则徐等人，在南疆各地勘察屯务，有力地推动了南疆屯田事业的发展。但之后不久，南疆屯田再次荒废，南疆问题依然严重，安全和稳定依旧无法保证。同治四年(1865年)阿古柏的入侵就是从南疆的喀什噶尔开始的，重点也正是南疆地区。

北疆作为清政府经营的重点，总体说来边防比较稳固，但在伊犁、塔尔巴哈台西北直至巴尔喀什湖的辽阔地区，清政府并未驻军、移民、兴屯，进行必要的军事、经济建设，边防力量极其薄弱。随着清朝国势进一步衰微，俄军乘越过边界，在该地区筑城种地，不断移民，进行实际占领，并于咸丰十年(1860年)通过《中俄北京条约》使其占领得以合法化。

另外，民族关系也没有得到应有重视。清朝是满族建立的政权，为了维护自身利益，统治者对包括汉族在内的其他民族实行隔离、防范乃至歧视的政策，这在新疆屯田中体现十分突出。同为军队，绿营兵进行兵屯，劳动成果要全部上缴国家；而八旗兵开展旗屯，则是自耕自食，不纳税粮。屯区内修筑大量城堡，直接目的之一也是为了区分军民族别，分别驻扎，分而治之。至于南疆，更是因俗而治，推行严厉的民族隔绝政策，禁止汉民及其他民族到这一地区去。这种不平等的民族政策不仅影响屯田效果，还时常激起广大人民的反抗，有时甚至酿成暴动和起义。