顺应改革强军趋势推动基层建设

韩杰

顺应改革强军趋势推动基层建设

韩杰

改革强军战略已经全面实施，我们要顺应时代发展趋势，把握改革强军的特点规律，着眼基层建设根本需求，更新思维理念抓建基层，按照法规制度抓建基层，运用科学方法抓建基层，坚持务实作风抓建基层，推动基层建设又好又快发展。

改革强军；基层建设

习主席深刻指出，形势是会发展变化的，我们的工作需要不断适应新的要求。改革强军战略已经全面实施，体系重塑、结构重组，打破壁垒、打通阻隔，已成为改革鲜明的时代特征，必然对推动基层建设带来新思维、新视角、新模式和新方法。我们要顺应时代发展趋势，把握改革强军的特点规律，着眼基层建设根本需求，借改革强军东风，推动基层建设又好又快发展。

一、更新思维理念抓建基层

当前，军队改革强劲推进，大力抓建基层、确保基层稳定是助力改革的政治要求。这次改革力度空前，必将对基层建设产生深远影响，各级必须进一步解放思想，用发展的眼光、创新的思维、科学的理念，想问题、作决策、抓落实。

一是强化标准的理念。能打仗打胜仗是衡量基层建设的根本标准。抓建基层，最根本的就是要把战斗力标准牢固立起来。要着力破除“安全标准”“完成任务标准”等错误认识，自觉以战斗力为根本着眼点选人用人、评价成效，做到一切建设和工作向备战聚焦、朝打仗用劲。要始终把按纲施训、依法治训作为“硬杠杠”，严格按照大纲规定的内容、标准筹划组织训练，把训练成绩作为评选先进、选拔干部的重要依据，真正做到中心居中。要坚决落实实战化要求，持续改进训风演风考风，从难从严锻炼摔打部队，切实把实战化要求贯穿战备训练全过程。

二是强化效益的理念。要坚持从实际出发，坚持效益至上，既关注经费、物资等硬成本，更重视人员、时间等软成本，防止和纠正争时间不争效果、争工作不争质量、重形式轻内容、重过程轻结果的问题，切实走出“数量越多越好，时间越长越好，规模越大越好”的认识误区。比如，抓工作，不是看开了几次会、发了几个文，而要看末端是否真正落实；搞教育，不是看上了几次课、参加了多少人，而要看官兵思想是否稳定；抓管理，不是看组织了几次检查、搞了几次整顿，而是看人员作风养成到底如何。

三是强化常态的理念。抓建基层是一个持续用力、日积月累的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。要发扬钉钉子的精神，扎实抓好年年必办、月月必抓、天天必干的工作，反复抓、抓反复。要强化担当精神，敢于发现问题、揭露矛盾，尤其是对影响和制约基层建设发展的倾向性、瓶颈性问题，要迎难而上、积极解决，以常态抓建促进基层建设不断发展进步。

二、按照法规制度抓建基层

“法者，天下之程式、万事之仪表。”法规制度既是每名官兵的行为准则，更是各级抓建基层的根本遵循。必须把依法治军作为基层建设的基本方式确立起来，领导依法决策，机关依法指导，官兵依法落实，才能保证部队正规有序运转。

一是强化法治思维。思维决定思路，思路决定出路。要自觉尊法敬法，牢记法规制度是根本、是准则、是底线，凡是法规制度明确的必须坚决照办，凡是法规制度不允许的坚决不做。要自觉学法懂法，把法治教育、法规学习纳入党委中心组学习、理论轮训和经常性教育，使每名官兵熟悉基本内容、明确法规底线。要自觉用法守法，坚持依法谋划指导工作，依法处理棘手问题，以实际行动维护法规制度的权威性严肃性。

二是严格制度落实。制度的生命力在于执行。要进一步完善制度规定，结合单位实际对各项法规制度进行细化具体化，切实保证上级各项制度规定易操作、好执行，在基层落地生根。要理清职责权限，将执行法规制度的目标任务明确到部门、落实到岗位，确保责任到人、刚性落实。要建立常态机制，经常检查，跟踪督促，定期讲评，确保各项工作始终依法有序运行。

三是从严执纪问责。要抓检查，认真开展“查帮教”，加强经常性督导，及时纠改落实制度不经常、执行规定不严格等问题；要抓惩处，对不落实规章制度的单位和个人，要依纪依法从严处理，既严肃处理当事人，又追究领导责任，切实把依法治军体现到基层建设全过程。

三、运用科学方法抓建基层

干任何事情，方法科学就能事半功倍，方法不对可能会事倍功半。抓建基层也要讲究科学，不能总是照搬老经验、旧习惯、土办法，更不能盲目蛮干。

一是坚持层级抓，不能越俎代庖。习主席指出的“上不放心、下不尽心，上不放手、下不动手，上不放权、下不挑担”的现象，其实就是不坚持层级领导的问题。现在有的单位总喜欢权力上收，大到日常工作安排，小到战士外出休假，全都要统管审批，让基层失去自主权。对此，必须转变观念，尊重和支持基层营连的工作安排权、人员使用权、财物支配权，变“主导”为“指导”，变“包办”为“帮办”，通过一级抓一级、一级带一级，推动基层建设科学规范运行。

二是坚持分类抓，不能一线平推。现在，各部队专业分工越来越细，这就要求必须结合实际、分类指导、对症下药。要合理制定措施，防止工作上的“简单化”、对象上的“一锅煮”、方法上的“一刀切”；要统筹调配力量，既要持续指导先进单位建设，更要把主要的人力、物力、财力、精力放在帮建基础薄弱、小散远单位上，着力提高基层自建能力；要科学评价评估，针对不同类型单位定出不同建设标准，实施分层督导、分类评比，持续激发基层自建动力。

三是坚持自主抓，不能等靠依赖。广大官兵始终是基层建设的主体力量，基层营连肩负着抓建基层的主体责任。要充分发挥群众智慧，定期组织双向交流会、恳谈会，鼓励官兵为基层建设献计献策，不断调动参加建设、自主建设的积极性主动性；要帮助连队提高自主解决问题的能力，做到工作能自转、矛盾能自解；要注重发挥营一级作用，对职责内的事和赋予的各项任务，给予充分信任，下放一定权力，放开手脚自抓自建。

四、坚持务实作风抓建基层

古人云：“为政贵在行，以实则治，以文则不治。”一些“老基层”说，抓基层并不需要多深的理论，不需要多高的招数，只要能稳住心神、耐住性子，扎扎实实做好工作，实实在在解决问题，就一定会功夫不负有心人。

一是端正工作指导。抓基层打基础就像种庄稼，多浇一次水，多施一遍肥，不会立刻就看到产量提高。一些基层干部为什么不愿扑下身子苦干实干，就是觉得费心费力却见效慢，忙活一年也没有几件事能为个人进步加分添彩，说到底就是指导思想不端正、政绩观不纯。因此，抓基层首先要解决好为什么抓的问题。要坚决纠正做给上级看、单纯为了完成任务、为了应付检查等错误做法，切实把工作的出发点着力点放到解决矛盾问题、促进单位建设上来。

二是克服形式主义。形式主义是“四风”之首，尽管这几年反复纠治，但在基层工作中仍未绝迹。尤其是以补笔记代替教育、以补记录代替开会等现象成了顽症痼疾。如此下去，必然败坏作风，损害建设。要以最坚决的态度、最严厉的措施来纠治形式主义，宁可要缺斤少两的真面貌，也不要添油加醋的假情况，真正把各项工作落到实处。

三是抓好末端落实。旅团一级领导机关直接面对基层，上级的工作安排和措施要求已经很具体，关键要沉到一线抓落实。坐在台上喊十遍，不如深入连队抓一件。要到工作落实的第一线去，一线摸清实情，一线听取意见，一线解决问题，多搞具体指导、直接督导，多搞蹲点帮带、解剖麻雀，切实把各项工作落到末端，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲韧劲，推动基层建设向更高层次迈进。

【作者系新疆军区参谋部直工处处长】

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