抓好困难企业安全管理的对策探讨

邓福　王素芳

摘 要：本文通过对大同一电厂在经营困难情况下抓好安全管理的对策分析，探讨了困难企业抓好安全管理的侧重点、关键点，对于困难企业实现存续经营、可持续发展具有重要意义。

关键词：困难企业；减亏扭亏；安全投入；生存发展

大同一电厂1939年建厂，2010年作为电力体制改革厂网分开遗漏资产无偿划转华电集团公司。该厂七八十年代曾经是山西电网的主力电厂，为山西电力发展、地方经济建设做出了巨大贡献，较好地履行了供热、环保、人员安置等社会责任。现经营两台135MW循环流化床供热机组，2006年投产时遭遇煤价高企，政策性亏损严重，历史负担沉重，在煤价降低、绝大多数电厂扭亏为盈的情况下仍未摆脱亏损局面。大同一电厂作为困难企业，上级公司规定除了必要的安全投入保证，设备整治、安反措计划资金严重不足。作为国有企业、电源企业，安全责任重于泰山。但是，一分钱难倒英雄汉，资金严重紧缺，安全管理该何去何从？

1 公司安全工作的重点、难点问题

一是安全基础不牢固。设备欠账多导致突发性“非停”问题偏多，机组可靠性有待提高；结构性缺员问题突出，年富力强的生产技术骨干严重匮乏，员工队伍整体专业素质下降；历史遗留问题多，矛盾交织复杂，员工对企业前景不乐观，稳定人心难度大、任务重。员工安全意识淡漠，在安全第一还是效益第一这个原则问题上，存在“活思想”倾向。二是监督管理有差距。员工工资收入低，重批评、轻考核导致了对隐患和违章的姑息迁就；安全培训教育滞后，安全职责难落实，执行规章制度时搞“变通”，隐患排查治理不彻底、拼侥幸，使现场违章时有发生，安全管控较为薄弱。三是由于付款较慢、对外欠款较多，应急备件落实难度大速度慢，检修外委工程难以请到专业素质好的外包工程队伍，素质较低的劳务工、分包队伍介入检修外委项目中，带来了较多的事故隐患，外包工程安全管理难度很大。

2 控制事故的对策探讨

2.1 把安全第一提到企业生存发展的高度

企业不消灭事故，事故就会消灭企业。作为“苟延残喘”的困难企业，安全生产可以说是至关重要，事关企业生存、发展和经营的全局。因此，必须把安全工作与企业各项大政方针结合起来，具体来说是“四个结合”：一是把安全生产与企业经营发展结合起来。安全是底线，安全是责任，安全是企业各项工作的基础和前提，没有安全生产的良好环境，企业经营发展就会失去根基。近三年来，在资金严重短缺的情况下，该厂将有限的资金向安全生产聚集、倾斜，投入资金2000多万元完成锅炉冷渣器改造、非金属膨胀节更换等重大隐患治理项目5项，完成装置性违章整改项目300多项，机组运行安全性提升的同时，有效改善了现场作业环境。二是把安全生产与推进企业改革创新结合起来。2014年开始，该公司实施了指标兑现奖励办法，工资收入向生产一线倾斜。提高生产一线指标兑现奖系数的基础上，将工资收入与安全指标、电量指标、利润指标挂钩，将指标层层分解后落实责任到人，将安全奖惩落实在日常工作的各个层面，有效推动了一线员工从“要我安全”到“我要安全”的转变。三是把安全生产与落实“以人为本”的要求结合起来。从解决员工最关心的切身利益问题入手，稳定人心、化解矛盾，提升安全保障能力。2014年，筹集资金800多万元为大集体员工补缴保险金，解决了12年来因经营困难未能解决的问题，有效化解稳定压力；筹资30多万元为一线员工进行职业健康体检，为女工进行专项体检，员工职业健康水平以及安全意识有效增强。四是把安全生产与提升依法治企能力结合起来。采取多种途径狠抓经营扭亏脱困，努力提升企业经营活力的同时，2014年以EPC方式投资近1亿元上湿法脱硫项目，确保满足新环保法达标排放要求，企业存续经营的环保压力大大降低；在政府指导下坚持依法依规解决历史遗留问题，积极开展环评变更等历史畸形问题的整改工作，为稳定安全生产大局奠定了坚实的基础。

2.2 稳中求进抓好安全工作

2.2.1 建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。以“谁主管、谁负责”为主导，推进党政同责、一岗双责、失职追责，把安全责任纳入党政共同责任。各部门党政负责人，管业务必须管安全，管生产必须管安全，落实标本兼治、关口前移，牢固树立“零死亡、零事故、零非停”理念，加强过程管控，以每个岗位、每个从业人员的安全遵章操作，保证整个企业的安全生产。强化安全生产责任目标考核机制，把安全生产作为各部门业绩考核的重要内容之一，完善安全生产工作责任目标考核机制，评优评先中严格执行事故“一票否决”制度，推动实现减亏扭亏、平稳发展、风险减少、事故下降。

2.2.2 把安全培训课堂搬入生产现场。分层次对职工开展安全教育，根据职工所从事的工作来确定教育、培训的内容，使每个员工都能真正掌握本岗位所需的安全知识和安全措施，做到达不到要求者不得上岗。基于目前公司经营状况，对外包工程管理队伍，除了承包方加强自身的安全教育外，企业根据公司检修工作规程的施工要求和具体特点，在生产现场现身说法对承包方人员进行针对性的安全培训，从而了解外委人员的工作能力，尤其是工作负责人的能力，进而将承包方的安全主体责任真正落实在这些工作负责人、安全责任人身上，实现安全压力与经济收入真正意义上的捆绑。

2.2.3 全方位、全过程推进隐患排查治理。第一，强化组织领导。成立领导小组，制订具体实施方案，明确责任，做到动员部署到一线、责任落实到一线、监督检查到一线。第二，全面排查摸底。主要负责人要亲自组织开展自查自纠，按照相关制度规定、规程规范和技术标准要求，严格细致，认真检查重点场所、要害部位、关键环节，列出清单、建立台账。第三，明确整改责任。坚持边检查边整改，以检查促整改，实行“零容忍”，坚决做到不打折扣、不留死角、不走过场。对排查出的隐患和薄弱环节，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。第四，加强督促检查。按照“四不放过”要求，加强对非停故障和管理薄弱环节进行回头看，制定好措施计划，组织开展重点检查监督。第五，强化宣传发动。充分利用媒体，采取各种方式，进行广泛宣传，设立隐患排查热线、奖励专项资金，引导广大员工积极关心、支持和参与安全生产工作。强化警示教育，营造浓厚的安全氛围。第六，建立长效机制。在认真、深入检查的基础上，客观全面、实事求是地进行分析总结，不断完善长效机制，一旦出现事故苗头、安全隐患，能早发现、早报告、早处置，杜绝事故发生。

3 结论

困难企业不可怕，怕的是僵尸企业，有活力的困难企业就有希望，就能够抓好新常态、大格局要求下的安全管理；困难企业抓好安全管理的关键，首先是做得细，其次是抓得实，最后才是管得严。