对部队建设实施绩效考评的思考

曾鹏翔

对部队建设实施绩效考评的思考

曾鹏翔

·部队经验·

实施绩效考评是推动部队全面科学发展的重要方法。要总结规律探索绩效考评新体系，全面准确考评各级各单位工作绩效；要破立并举激发官兵参建新动力，促进各级各类人员高效履行职责使命；要刚性落实形成依法治军新常态，养成按章办事、狠抓落实、认真较真的好习惯。

部队；绩效；考评

绩效考评，就是通过科学的方法、标准、程序来考核和评估受考对象在履行自身职责、落实上级决策过程中的工作行为和工作绩效。党的十八大以来，习近平总书记从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，全面深化部队改革，全面推开依法治军，有力推动部队建设和军事斗争准备。浙江省军区舟山警备区聚力强军目标，矢志强军打赢，积极探索新形势下法治军营建设方法路子，在海防部队率先推开《单位绩效考评实施办法》，为科学评价官兵工作实绩立起新标准，有效推动部队建设全面科学发展。

一、跳出传统思维，总结规律探索绩效考评新体系

舟山警备区经过多年探索，建立以“按级普考为基准、越级抽考为修正”的绩效考评体系，以数据的意识、绩效的理念、创新的方法、刚性的标准、扎实的作风，全面准确考评各级各单位工作绩效。

一是绩效构成体现规范性。依据“谁离大纲、纲要、条令条例建设标准越近，谁就考评排名靠前”的原则，横向区分现役部队、后备力量、干休所三类，纵向区分团、营、连三级，采取1000分制评定方式（军事工作500分、政治工作300分、保障工作200分），将条令条例、训练大纲和上级规范明确的内容，都纳入绩效考评范畴。并根据层级管理原则，在成绩构成上区分组织实施成绩20%、本级工作落实成绩30%-40%、下级工作落实成绩50%-40%，通过规范的考评，使各单位对本级和下级的建设形势有了更加系统全面的了解掌握。

二是考评方法突出客观性。依据《陆军军事训练与考核大纲》《军队基层建设纲要》和条令条例，各个类型和层级的单位每阶段组织自我普考，并上报单位和个人成绩。然后由上级临机确定对象、内容和项目，对下属单位上报的成绩进行抽考修正。抽考成绩高于普考成绩或不超过10%误差比例时，不修正下级上报的普考成绩；抽考成绩低于普考成绩且超出10%误差比例时，同类工作普考成绩按误差比例下浮，其上级单位同类工作普考成绩减半下浮。比如五公里考核，连队上报的普考成绩为95分，抽考成绩为80分，超过了10%误差比例，那么连队所有共同课目成绩均同比例下降10%，营成绩下降5%，团成绩下降2.5%，有效防止了弄虚作假和偏训漏训。

三是奖惩措施彰显公正性。为激励先进、鞭策后进，单位、个人年度绩效考评成绩与先进单位评比、个人立功受奖、干部提拔使用、士官选改晋升等挂钩，单位和个人排名列入前30%或名次提升明显的，优先评比先进、立功受奖、进入后备；连续两年排名位于前30%的，可评为先进、立功受奖、优先使用，超过规定任职年限的可继续留任；排名列入后25%或名次下降明显的，取消先进评比、立功受奖、后备资格，特别是对抽考误差超出规定比例的普考责任人，给予通报、检查直至纪律处分。去年年底，警备区先后责令4名抽考成绩超出误差比例的单位主官在全区大会上作检查。

二、发挥功能作用，破立并举激发官兵参建新动力

绩效考评的本质就是把评价下级单位工作好坏的主导权还给下级，贯彻群众路线、突出自主抓建、直面“四风”积弊，广泛调动各级各类人员的工作积极性，以尽可能高的效率和尽可能少的精力履行好各级职责使命。

一是心思精力向谋战备战聚焦。绩效考评概念的提出和执行，不但从思想层面上破除了老观念，更是从制度机制上立起了新标准。工作成绩的好坏，不是上级说了算，而是官兵说了算；训练水平的高低，不是工作组说了算，而是成绩说了算；个人升迁调职，不是领导说了算，而是素质说了算。切实克服机械跟着上级走、越走越忙乱，被动跟着问题走、越走越被动，凭经验跟着感觉走、越走越迷惑的现象。绩效考评办法实施以来，各级主官谋战备战、钻战研战的精力更加集中，全区部队“强国强军当强者、勤学苦练争第一、比学赶帮奔打赢”的氛围更加浓厚，先后纠治偏训漏训课目86个。

二是工作指导向规定规律看齐。绩效考评参照的是条令法规，遵循的是客观规律，注重的是经常性基础性工作落实。这就要求我们在工作层次上做到按级抓，在工作内容上做到全面抓，在工作阶段上做到经常抓，在工作实施上做到正规抓，在工作对象上做到全员抓，在工作成效上做到点滴抓，牢固树立跟着规律走、按照规章办的工作指导理念。绩效考评办法实施以来，各级主官依法治军、按纲抓建的理念更加牢固，基层官兵依法办事、遵规守纪的意识更加自觉，经常性基础性工作的落实质量明显提高，全区部队建设质量层次持续向好。

三是基层风气向风清弊绝对标。“四风”问题的根源在思想，而“宿体”却在制度。施行绩效考评，能够有效防范眼睛始终盯着上级看、工作始终围着领导转等现象，防止把过多精力分散在领会领导喜好、突击开展工作上，切实做到单位建设我全责、制度落实我主责、战士成长我负责，持续激发官兵参与单位建设的积极性、主动性和创造性，从源头上根治训风不实、考风不正积弊，有效防止“四风”问题漫延，不断营造风正气顺的和谐氛围。

三、全面推行普及，刚性落实形成依法治军新常态

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。绩效考评既是法治军营的必然产物，也是依法治军的有力抓手，不能满足于设想和口号，而要落实于实际行动。要全面推行普及绩效考评，必须养成以下“三个好习惯”：

一是依法治军、按章办事的好习惯。各种条令法规为我们明确了基层建设的工作标准，是我们开展工作的基本依据和遵循。推行绩效考评，首要的就是把法规举过头顶，把法治内化于心，自觉养成学法、懂法、守法、用法的好习惯，在严守法规制度中强化法治观念、提高法治能力、升华法治素养。要认真组织研读绩效考评实施办法，对考核的课目、标准和注意事项了然于胸，并把它融入日常工作训练，真正使“像打仗一样考核、像考核一样训练、像训练一样打仗”的治训理念内化于心、外化于形。

二是各尽其责、狠抓落实的好习惯。绩效考评的核心是本级为基准、上级来修正。如果自我评定要求不严、虚报谎报，就过不了上级考核关；如果上级抽考标准不高、有失公正，就会降低考评的公信度，环环相扣，缺一不可。这就要求各级干好各级的事、各级尽好各级的责，切实以严于大纲、高于大纲、细于大纲的标准要求，把经常性基础性工作抓细抓好抓落地，把各级考核实施流程抓严抓实抓规范，不断推动绩效考评制度化、经常化、群众化。

三是求真务实、认真较真的好习惯。绩效考评破除了老旧观念，立起了法治威严，在执行过程中必然会受到各种制约和阻力，这就要求我们始终做到求真务实，认真较真。要善于跟自己较真，勇于刀刃向己；要善于跟下级较真，防止好人主义；要善于跟上级较真，维护官兵利益。只有形成人人工作求真、上下相互较真的良好氛围，才能确保绩效考评真见效真落地。

【作者系舟山警备区司令员】

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