加强信息网络建设运用推动党委机关工作方式转变

于瑞江

加强信息网络建设运用推动党委机关工作方式转变

于瑞江

深化国防和军队改革大幕已经拉开，在这场整体性、革命性变革中，加强网络建设运用，推动党委机关工作方式转变，是应时乘势推动工作改进创新、提质增效的紧迫课题。要充分认清重大意义，找准矛盾症结，明确思路抓手，加快依托网络转变工作方式步伐，使各级党委机关更好地履行职能、开展工作，为落实改革强军战略提供强劲助推力。

信息网络；党委机关；工作方式

习主席强调指出，各级特别是高层机关要加快转变职能、转变作风、转变工作方式。信息网络技术发展日新月异，是当今时代最鲜明、最强劲的驱动因素，深度融入经济社会各领域各方面，“无网络不工作”日益成为广泛共识和行为习惯。深化国防和军队改革大幕已经拉开，在这场整体性、革命性变革中，加强网络建设运用，推动工作方式转变，是各级党委机关应时乘势推动工作改进创新、提质增效的重要举措和紧迫课题。

一、认清党委机关运用网络转变工作方式的重要意义

用好用活网络平台，推动工作方式转变，对于提高党委机关工作运行质效、助力强军兴军实践，进一步解放部队战斗力、增强军队活力，有着重要的现实意义和深远影响。

一是深入贯彻习主席关于加强网络工作指示要求的重要举措。习主席高度重视网络工作，突出强调过不了网络关就过不了时代关；指出对信息化、网络化研究不够，存在不适应、不合拍问题；明确要求积极推进工作思维理念、运行模式、指导方式、方法手段创新，提高工作信息化、法治化、科学化水平。军委领导对贯彻落实习主席重要指示、加强军队网络工作提出明确要求，指出要认真研究在日常办公、管理教育和遂行任务中提供信息服务的方法途径，积极探索与网络相适应的网上网下相配合、相得益彰的政治工作和思想教育方式，切实使网络成为先进思想文化传播新阵地、官兵学习成才新平台、加强工作指导新手段。加强网络建设运用，推动党委机关运用网络转变工作方式，是贯彻落实习主席和军委领导重要指示要求的题中之义。各级要以习主席和军委领导重要指示精神为遵循指导，在深刻学习领会中明确方向、把握要求、理清思路，切实把这项工作摆上位、抓上手。

二是信息网络时代生产生活方式转变历史发展趋势的必然指向。当今时代，信息网络化深刻改变着人们的思想观念和生产生活方式，网上工作学习、沟通交流、衣食住行成为常态。从地方党政机关看，依托网络治国理政局面蔚为壮观，大数据、云计算等先进技术广泛应用于政务公开、教育医疗、社会监管、舆情监测等诸多方面。《2015年第三季度人民日报·政务指数微博影响力报告》显示，截至2015年9月30日，全国各级政府机关部门已经开设政务微博150131个，其中机构微博112602个，公务人员认证微博37529个，全国省、自治区、直辖市截至2014年底已经全部开通政务微博。时代潮流，浩浩荡荡，凡益之道，与时偕行。军队历来是先进理念和技术应用的先行者，军营存在于社会大环境之中，各级党委机关加强网络建设运用，依托网络转变工作方式，既是顺应时代发展的必然要求，也有助于带动部队加大网络建设力度，有利于增强军营生活的时代性和凝聚力，有益于保持军队建设的生机活力。

三是各级党委机关落实改革强军战略更好履职尽责的现实需要。新一轮国防和军队改革是一场以效能为核心的军事管理革命，形成军委管总、战区主战、军种主建格局。特别是优化军委机关职能配置和机构设置，调整军委总部制，实行军委机关多部门制，突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能，同时大量压缩机构数量和人员编制，大幅度减少直属单位。精简高效的改革原则、横宽纵短的组织架构，与信息网络开放、协作、共享的特点高度契合。推动党委机关转变职能、转变作风、转变工作方式，不断提高工作效率和组织效能，信息网络大有文章可做、大有潜力可挖。现在，青年官兵普遍是“网络一代”，他们学习、工作和生活打下了深刻的网络烙印。人在哪里，工作的着力点和落脚点就应放在哪里，工作的方式方法就应相应做出改进完善。依托信息网络，运用大数据、云计算、人工智能等先进技术手段，可以使党委机关领导决策更科学、工作指导更便捷、沟通运转更高效、发扬民主更广泛、兵情调研更精确，更好地履行职能、开展工作。

二、影响制约党委机关运用网络转变工作方式的矛盾症结

习主席强调，增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。伴随军队信息化建设快速发展，各级建网用网力度不断加大，各类网络应用发展取得长足进步，特别是全军政工网已经形成拥有两千多家子网的网站集群。但总体来讲，对信息网络的认知未知远远大于已知，对信息潮流的应对被动往往多于主动。党委机关运用网络转变工作方式还面临诸多矛盾问题，需要认真研究破解。

（一）思想观念转变不够到位是根源所在。人的行为总会受思想观念影响和控制。毛主席在《实践论》中批评党内右倾机会主义时深刻指出，“他们不能站在社会车轮的前头充任向导的工作，他们只知跟在车子后面怨恨车子走得太快了，企图把它向后拉，开倒车。”现实中有的同志，要么戴着“有色镜”看待网络，视网络为洪水猛兽，片面夸大网络的负面效应，把容易出现安全隐患、官兵难以管理等挂在嘴边，以此为由头不愿建网、害怕用网，拒绝网络具有的有益方面；要么戴着“近视镜”看待网络，只看眼前紧不紧要，不看长远重不重要，认为没有网络工作照样能干、部队照样能建、人员照样能管，对网络建设运用兴趣不高，等等。这些模糊认识和观念成为阻碍党委机关运用网络转变工作方式的思想根源。

（二）顶层规划统筹不够到位是主要掣肘。近几年，各级普遍加大集中统管力度，网络工作日益规范有序，但网络建设运用初期的条块分割、各自为战，形成累积效应，纠治起来难以立竿见影，减存量、止增量的任务还很艰巨。由于缺乏统一规范和组织，各家自行规划设计，网站架构、数据格式、管理模式不尽统一，致使网站之间、系统之间不能互联互通，信息资源难以共建共享；各级分门别类建网办站，重复建设投入，耗费人力物力，由于维护力量和经费跟不上，容易产生不常更新的“僵尸”网站、低访问量的“小众”网站、独门独户的“孤岛”网站、有名无实的“标签”网站。顶层设计的缺失缺位，影响了依托网络转变工作方式的普及推开。

（三）平台设施建设不够到位是现实瓶颈。平台设施是运用网络的物质支撑，直接决定着党委机关依托网络转变工作方式的广度深度。这些年，各级通过实施“网络带宽扩容”“政工网设备列装”“星网传输”等系列工程，部队上网用网条件有了很大改善。但与无处不在、快速畅通、功能强大的互联网相比，军队网络的联通普及、网速带宽、平台应用等都还有一定差距：地方互联网已经进入移动时代，“网随人动”已成普遍现象，部队官兵上网用网仍以桌面PC为主；地方互联网家庭用户网络接入带宽已超过10M，部队仍有数千个基层单位网络出口带宽不足10M；地方网络应用已经广泛进入工作平台层面，部队网络应用总体上还处于传递信息和宣传教育层面，网络功能应用开发力度不足，难以提供全面立体支撑。

（四）人员机构配置不够到位是薄弱环节。信息网络建设既是资金密集型、技术密集型，也是人力密集型。习主席强调指出，建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。这一重要指示，深刻指明了加强网络人才队伍建设的重要性。相比较腾讯、新浪等国内主要商业网站，新华网、人民网等中央主要新闻网站，部队网络建设维护力量明显不足。以全军政工网为例，目前军以下单位没有编设管理机构和工作人员，网站建设维护主要靠临时调配人员兼职完成，队伍不够稳定，精力不够集中，工作连续性不够强。机构人员力量薄弱，直接影响了党委机关依托网络转变工作方式的深入推进。

（五）政策导向引领不够到位是重要因素。政策导向是工作开展的“指挥棒”。近些年，各级注重加强网络工作宣传表彰，在媒体上开设专题专栏宣传推介经验做法和先进人物，纳入先进政治机关、“四会”优秀政治教员等评比活动，有效激发了部队建网用网的积极性。但总体来讲，依托网络开展工作还是个“软指标”，未提升到素质必备、工作必用、发展必需的高度来看待和摆位，在一定程度上削弱了运用网络转变工作方式的正向力。

三、党委机关推开运用网络转变工作方式的思路抓手

各级运用网络转变工作方式，是一项系统性、整体性、协同性都很强的复杂工程，涉及范围广、工作头绪多，既不能指望“一口吃下天”，也不能“眉毛胡子一把抓”。要理清思路、明确重点，善于抓住主要矛盾，把握关键环节，提纲挈领带动全盘。

一要把坚强组织领导摆在工作首位。组织有力、领导有方，是确保工作落实的决定性因素。推开运用网络转变工作方式，必须突破诸多掣肘阻力，调动方方面面积极因素，提供必要人力物力财力保障。这就需要施以坚强的组织领导，自上而下形成“泰山压顶”的推动力、“走在前列”的示范力。各级党委要把依托网络转变工作方式作为部队网络工作的重要内容，作为工作改进创新的突破口和着力点，统筹考虑有关网络平台搭建、力量调配、经费调拨等重要工作，提供及时有力的领导和指导。各网络工作业务部门要发挥好牵头作用，把责任扛上肩头，把工作抓在手上，以敢啃硬骨头的勇气，以锲而不舍的韧劲，主动加强请示汇报和沟通协作，争取最大限度最为广泛的支持帮助。各用网部门要强化配合意识，既要种好自己的“一亩三分地”，又要坚持在大局下行动，处理好局部与全局的关系，奏好协作曲，形成加法效应、乘数效应。特别是各级领导干部，要带头学习贯彻习主席关于加强网络工作的重要指示精神，带动单位和部属“换脑子”、转观念，发挥好示范引领作用。

二要把打造先进平台作为基础支撑。建设一个技术先进、功能强大、安全可靠的网络平台，是推开运用网络转变工作方式的重要保障。要瞄准信息网络技术发展前沿，紧盯网络建设管理薄弱环节，聚焦部队网络应用实际需求，下足力气、做足功课，不断实现创新突破。要进一步加强统筹规划，规范标准、整合力量、优化布局，把各家“小网”变成全军一张“大网”，聚沙成塔、攥指成拳，形成有机整体；加大新技术新功能研发攻关力度，采取多方“借船”、顺路“搭船”、合作“造船”等方式，研发部署虚拟化云平台、网站群管理、代理缓存、流媒体综合应用等新功能新应用，以技术创新带动网络转型升级；加快推进军队移动网络建设步伐，探索构建安全可靠的军营无线网络布局，抓紧研发官兵移动上网终端，配套开发与党委机关工作密切相关的APP应用，为依托网络转变工作方式提供有力的技术平台支撑。

三要把完善制度机制作为根本保证。要建立完善机关合力办网机制，成立由网络工作业务部门牵头，各用网部门参加的联席会议，同时在各用网单位设立联络员，定期就加强网络内容建设、活动组织、技术研发等工作，搞好统筹协调、联络服务、信息通报和督促检查工作，充分调动“利益攸关方”的积极性主动性。要建立完善军民融合机制，注重加强与国家有关机构、地方知名互联网企业和科研院所合作，最大限度盘活用好他们在信息内容、技术研发、人才培养等方面的优质资源力量。要建立完善绩效考评机制，把建网用网管网情况纳入单位建设成绩评定，作为机关人员工作绩效考评内容，通过奖先惩后变为“硬杠杠”，形成鲜明导向。

四要把充实壮大网络队伍作为关键环节。网络建设要在得人。党委机关运用网络转变工作方式，关键要有一批专兼结合、能力过硬、各司其责的网络人才队伍。要把队伍选准配强，既要按照政治强、业务精、作风好的要求把专业力量搞坚强，又要注重开门办网，抓好远程编辑队伍选拔，把那些热心从事网络工作、具备一定网络素养、吃苦奉献精神强的“网络达人”“网络大咖”集合到网络工作战线上来，以精英人才打造精品工作，以过硬队伍创造过硬业绩。要注重跟进培养提高，信息网络发展迅猛，新技术新功能新应用层出不穷，跟上形势任务发展和岗位工作需要，必须强化“本领恐慌”意识，与时俱进学习提高。要加强网络学科建设，编发系列网络教材，特别是加大办班培训力度，分层级、分批次、分类别搞好网络知识和技能的培养提高。要创造有利工作条件，积极为网络人员搞好工作场所、设施和时间保障，加大奖励表彰力度，营造从事网络工作有光有彩浓厚氛围，形成人才广聚、比学赶超的生动格局。

【作者系军委政治工作部文化工作和网络宣传教育中心网络信息管理处处长】

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