人武部要在新起点上推进军民融合创新发展

蒋晓林　李胜利　翁加祥



人武部要在新起点上推进军民融合创新发展

蒋晓林李胜利翁加祥

内容提要：深入实施军民融合发展战略，既是强军之举，又是强国之策。人武部作为国防后备力量基层建设的一线指挥部，有着军地衔接的独特优势。必须通过观念创新、结构创新和领域创新，把军民融合深度发展推向新水平。

关键词：军民融合人武部建设国防动员创新发展

作者：蒋晓林，天津市津南区人武部部长，大校；李胜利，天津市津南区人武部政治委员，大校；翁加祥，天津市津南区人武部政工科干事，中校

习近平主席强调指出，要深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面。这是推进军民融合发展战略的重要指南。人武部处在国防后备力量建设的基层一线，受军地双重领导，在推动军民融合深度发展中职能重要、优势明显、地位独特。要充分发挥主观能动性，协调各方力量，强化需求引导，推进本地区军民融合创新发展。

一、凝聚共识筑牢根基，牢固树立军民融合发展的科学理念

融合必须先从思想观念上融。只有实现思想观念上的融入，才能达到理论指导上的自觉。人武部作为地方党委的军事部，应着重宣传军民融合的重大意义和现实作用，强化军地各级领导的融合意识。

一是强化融合发展意识。人武部主官要发挥“武常委”作用，把军事理论学习、武装工作知识、国家安全形势分析等内容纳入地方党委中心组学习，不断增强地方领导的国防意识、忧患意识和责任意识。人武部要发挥在驻区部队中的牵头作用，引导部队官兵树立大国防、大融合、大发展理念，树立“军地一家人、发展一盘棋”意识，自觉做到同在一方热土、共建美好家园，努力在提升部队战斗力与助推地方经济发展中实现有效对接、互助共进。

二是强化共赢互利意识。军民融合只有兼顾军地双方需求，实现互利共赢，才能融得深入、紧密和持久。人武部要按照“经济军事兼顾，市场战场双赢”的要求，引导军地双方牢固树立“相辅相成、互促双赢”的理念，在国防后备力量建设领域实现民用效应最大化和在经济社会领域实现国防效益最大化，从而达到一种资源产生两种效益的“双赢”效果。

三是强化兼容并举意识。坚持强军与为民两手抓、两头兼顾，把后备力量建设融入地方发展规划、产业布局、结构调整和重大建设项目中，在军民通用、平战结合的关键领域，寻找军民融合的切入点和结合点。按照资源整合、力量共用、项目共建、成果共享的思路，在地方人才、科技、装备、信息和教育领域，以及交通、能源、网络、通信等基础设施建设中落实国防要求和军事需求，牢固确立“市场与战场对接、民用与军用兼容”的融合发展理念，形成推进工作落实的强大动力。

二、多级联动精准发力，积极营造军民融合发展的良好氛围

军民融合发展涉及军地工作的方方面面，人武部要发挥“调节枢纽”作用，协调好党政军群各层次、部门和专业的关系，多级联动，聚焦用力，实现多种资源和力量整合的最大化，加快构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展新格局。

一是规范制度促进融合。落实党管武装是确保军民融合发展的前提和基础，作为协助地方党委政府落实制度的具体执行者，人武部应严格组织落实党委议军会、军地联席会、武装工作述职等制度，将推动军民融合发展纳入党委议事日程、纳入政府工作职能、纳入经济发展规划，努力形成上下联动、齐抓共管的强劲态势。要协调建立健全考核评估机制，统一规范工作方式，完善配套考核评估标准，定期组织相关部门对军民融合工作进行量化评估，并建立相应的奖惩机制，加强军地联合督查，推动责任落实。

二是活动牵引助推融合。协调驻地党委政府把解决涉及驻地部队官兵切身利益的重（难）点问题作为融合发展的着力点，在转业安置、随军家属就业、子女入学入托和国防建设投入等方面精准发力；协调驻军单位发挥部队人多力量大、善于攻坚、敢于担当的优势，支援地方重点工程建设，支持社会公益事业发展；发挥民兵“兵”和“民”双重优势，投身扶贫帮困、建设文明社区活动，使军民融合发展真正融进去、合起来，切实形成整体联动、协调发展态势。

三是建强队伍带动融合。要优化民兵预备役编组模式，实行跨区域、跨行业、跨系统编组，根据任务需求，把军地通用的宣传教育、心理法律、电子通信、信息网络、医疗救护、防化救援、道路桥梁、车辆维修等专业技术人才编入民兵预备役队伍。要创新人才培养模式，加强对人武部各类人员培养力度，提高履职尽责本领。要聚焦地方高学历、高技术、高素质人才，将其纳入后备力量队伍，要抓好参战支前人才资源潜力调查和数据库建设，为能打胜仗提供有效的人才储备。

三、带头践行创新驱动，不断提高军民融合发展的质量效益

习主席强调指出，要把创新摆在军队建设发展全局的核心位置。在新的历史起点上，人武部作为国防后备力量的基层指挥前沿，必须坚持务实与创新结合、以务实带创新、以创新促发展，不断提升军民融合发展的层次和质量。

一是推动体制机制融合创新。要发挥人武部在推进军民融合深度发展中的体制、机制和平台优势，把军事需求寓于经济社会发展之中，积极探索军民融合发展的新路子，为国防后备力量建设创新发展增添活力。要按照军民融合发展要求，联合军地双方，研究解决所在地区国防后备力量建设中存在的领导体制不完善、保障机制不顺畅、法规制度不健全等问题，联系实际，打破常规，超前运作，开拓创新，以配套完善的法规确保军民融合发展的法制化、规范化和常态化。

二是突出动员项目融合创新。在地方经济社会发展总体布局中兼顾国防建设需要，做到重点突出。人武部要主动向党委政府有关部门通报情况，力求使国防建设项目的立项、设计、审批与当地经济社会发展规划有机结合，确保资源利用的有效性。要在重要民用设施建设中贯彻国防需求，在新建改造、重点工程建设和地下空间开发利用中严格落实人防需求，在公路、铁路、机场、码头等建设中提出军事运输需求，为提高核心军事能力和国防建设质量提供有力的技术支撑。要强化科技融合意识，引导企业组织军民通用产品研发，拓展民用科技在军事领域的应用，把国防信息化建设融入地方科技发展全局。

三是瞄准主体对象融合创新。军民融合的主体对象创新是双向互动的，包括军队和地方两个主体。从人武部来说，要借助地方优质教育资源、先进技术和管理理念，多方拓宽培养渠道，把军民通用人才培育纳入驻地人才培养工程，形成人才培养军民融合局面。本着充分结合、类别区分、各有侧重、帮建服务的原则，完善教育培训机制，提高部队官兵、民兵预备役人员的文化水平和实用技能。要注重在经济建设和非战争军事行动中积极发挥作用，协调部队和组织民兵预备役人员投身地方经济建设，主动承担抢险救灾任务，为推进地方经济社会发展做贡献。

（责任编辑：郑宁）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）-06-0045-02