深入推进依法治军、从严治军全面提升部队法治化水平

曹志刚



深入推进依法治军、从严治军全面提升部队法治化水平

曹志刚

内容提要：习主席强调，要始终牢记依法治军、从严治军是强军之基。深入推进依法治军、从严治军，必须坚持铸牢军魂、把确保听党指挥作为法治核心不动摇，坚持聚焦中心、把服务打仗作为法治根本不偏移，坚持依法行政、把严格治军管理作为法治重点不松劲，坚持从严治官、把狠抓领导干部作为法治关键不懈怠，坚持整肃纲纪、把严明纪律规定作为法治保证不含糊，切实把部队各项建设纳入法治轨道，推进部队法治化水平全面提升。

关键词：军队建设 依法治军 从严治军 法治化

作者：曹志刚，原南京军区司令部军务部部长，大校

严治之军，所向披靡；无治之兵，百万无益。军必尚法、以治为胜，是古往今来任何一支军队发展壮大的精要所在，是保证“能打仗、打胜仗”的立柱基石。习主席反复强调，依法治军、从严治军是强军之基，是我们党建军治军的基本方略，将依法治军、从严治军摆到国防和军队建设更加突出、更加重要的战略地位。深入推进依法治军、从严治军，必须以强军目标为引领，始终用法治思维和法治方式带兵管部队，把崇尚法治、建设法治、厉行法治贯穿到部队建设方方面面，全面提升部队法治化水平。

一、坚持铸牢军魂，把确保听党指挥作为法治核心不动摇

坚持党对军队绝对领导是我军的立军之本、强军之魂，确保听党指挥是依法治军、从严治军的首要任务。必须综合施策加强教育，从法理上让党对军队绝对领导的根本原则和制度植根于官兵思想中，增强认同，形成自觉。强化党的理论武装。把学习贯彻习主席系列重要讲话精神作为首要政治任务和长期战略任务，紧紧围绕“四个全面”战略布局抓好系统学习，突出学习习主席关于国防和军队建设重要论述，持续组织读经典、学哲学活动，推动学习贯彻不断向深度和广度拓展，切实使习主席的讲话精神进入思想改造、进入党委决策、进入工作实践，成为统领部队建设的“魂”和“纲”。严格执行党的制度。坚决贯彻军委主席负责制宪法原则，严格落实《中国人民解放军政治工作条例》等法规，着力夯实支部建在连上这个基础，筑牢党委制、双首长制、政治委员制和政治机关制重要支柱，深化党指挥枪原则的科学认知，积极适应体制编制调整改革和战争形态演变，探索完善党指挥枪的实现形式，巩固党对军队绝对领导的制度根基。抓好意识形态工作。牢固确立马克思主义意识形态观，强化重在建设、系统建设、依法建设的理念，积极主动防控风险、应对挑战。加强思想理论阵地建设，旗帜鲜明地批判抵制各种错误思潮，加大正面引导和舆论宣传力度，加强隐蔽战线斗争和“四反”保密工作，高度重视网上斗争，切实用“正能量”和“主旋律”引领官兵，打赢意识形态领域的“主动仗”。

二、坚持聚焦中心，把服务打仗作为法治根本不偏移

依法治军、从严治军是推进军事斗争准备的坚强保证，是巩固和提高部队战斗力的不竭源泉。必须将战备训练、作战指挥和支援保障等各环节纳入法治轨道，依法推进军事斗争准备。依法从严抓备战。贯彻新形势下军事战略方针，完善深化军事斗争准备的目标思路、方法举措，深入开展重大问题研究，创新发展作战指导；及时把重大军事工作成果融入方案计划和演训实践，转化为实战能力；提高指挥信息系统常态化保持、规范化运行和实战化运用水平；贯彻军民融合发展战略，全面落实作战动员准备任务。依法从严抓训练。坚持按纲施训，规范训练计划、准备、施训、考评等各个环节，加强全过程精细管理；坚持按战施训，紧贴作战任务、作战对手、作战环境，从难从严训练，推动训练最大限度贴近实战；坚持按规施训，遵循规律、科学组训、灵活施训，全面提高训练质量效益；坚持改进训风，严格训练监察与问责。依法从严抓保障。强化随时准备打仗的战斗队思想，严格依据后勤标准体系组织日常供应，扎实抓好后勤“五个体系、六种能力”建设，加快完成现代后勤“三大建设任务”；落实装备战备、训练、管理、保障等制度规定，持续推进综合集成建设，配套完善储、供、修保障体系，以刚性指标牵引带动作战装备准备。

三、坚持依法行政，把严格治军管理作为法治重点不松劲

强化各级法治思维，增强依法开展工作、管理部队、推动发展的素质，把条令法规严格贯彻到部队建设各领域、各环节，将部队全面建设纳入法治轨道。坚持党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职，突出抓好民主集中制贯彻执行，凡是涉及方针、政策的大事和全局性的重大问题，都要经党委讨论决定，按程序、按规则、按集体意志办；突出改进机关领导方式方法，把纠治“五多”作为突破口，切实压减各类会议、文电和工作组；突出提高基层依法开展工作的能力，严格按纲要统筹规划、组织实施各项建设；突出维护官兵合法权益，还权于基层、还权于官兵，严格依法施管施教，纯洁基层风气。强化法治教育训练，抓好法治理念传播、法律知识学习、法律制度引导、法治文化熏陶；加强制度规范，注重样板引领，深化建设实践，探索建立军地法治建设协作机制，把法治军营建设各项工作落到实处，推动部队各项建设进入规范化、法制化轨道，努力形成“人人讲法纪、处处有规矩、事事按法办、时时在运行”的生动局面。以《中国人民解放军安全条例》等安全法规为依据，突出防范重大安全问题，深入推进安全素质工程，健全完善安全管理机制，常态组织安全教育训练和安全骨干培训，加强重大军事活动和高危工作安全监管，经常组织隐患治理，加大成熟安全技术的推广应用，提高安全工作科技含量。

四、坚持从严治官，把狠抓领导干部作为法治关键不懈怠

各级领导干部既是法治建设的领导者、组织者，更是执法者、参与者，必须坚持治军必先治官，下大力狠抓领导干部这个“关键少数”。严格落实党管干部制度。把党管干部作为从严治官的重要制度来执行，贯彻军队优秀干部标准，坚持从政治上考察和使用干部，确保领导权始终掌握在对党忠诚的可靠人手中；从思想、政治、组织、制度上彻底肃清部分腐败案件对干部工作造成的恶劣影响；注重强化党组织管班子、管干部的功能，依法依纪严肃处理违规违纪的人和事，切实把干部始终置于组织监管之中。严格依靠制度选人用人。认真贯彻加强干部选拔任用工作监督管理的“五项”制度规定，完善干部选拔任用制度机制，落实干部考核评价、推荐排名、选拔任用等一系列规定要求，提高选人用人科学性、准确性、公信度；完善选人用人监督制约和责任追究机制，建立干部选拔任用工作全程纪实和责任倒查、违规上报请示事项统计通报、选人用人满意度调查等制度，严格把控选人用人监督的制度“笼子”。严格规范干部考评机制。科学构建考评标准体系，全过程考察识别干部，加强对领导干部的教育帮带和管理监督；探索研究干部思想品德的考核形式，加强干部近距离考察了解，深入了解掌握干部的现实表现；完善机关职能部门联审把关机制，把群众来信、个人事项报告、家属子女移居国（境）外等重要情况纳入考评内容；把法治能力作为领导干部考核评价和选拔任用的重要条件，纳入干部考核评价体系。

五、坚持整肃纲纪，把严明纪律规定作为法治保证不含糊

唯有律令如铁、执法如山，才能锻造钢铁威武之师。必须全面落实从严治党、从严治军要求，坚决维护治军铁律的权威性和严肃性。大力正风肃纪。贯彻“抓整顿”的思想，结合开展“三严三实”专题教育整顿，坚决清除不正之风和潜规则，净化政治生态，努力构建积极向上的良好环境；坚持有案必查、有腐必惩，以坚决认真、严格负责的精神查案惩腐，确保所有问题和案件查处办成“铁案”。大力深化整治。紧盯财务、房地产和非编机构、超编超占人员等方面长期积累的矛盾问题，紧盯基层官兵反映强烈的突出问题和“四风”新方式新动向，分领域、分系统有序展开，责任到具体单位和个人，逐项逐个列出清单。对发现的问题，列出时间表、明确责任人，坚决整改。大力强化自律。突出严格政治纪律和政治规矩，引导广大党员干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党性修养，强化党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识。大力拥护改革。自觉用强军目标统一思想和行动，坚决听令而行、不折不扣落实、无条件地服从。把强有力的思想政治工作贯穿改革全过程，加强政策解读和舆论宣传，搞好针对性教育引导。严格执行改革中的各项纪律和政策规定，自觉做改革的拥护者、支持者、推动者，确保政令军令畅通，确保改革任务顺利推进。

（责任编辑：胡东霞）

中图分类号：E266 文献识别码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）01-0064-03