围绕强军目标加强武器装备发展战略指导

孙晓文



围绕强军目标加强武器装备发展战略指导

孙晓文

内容提要：党的十八大提出，必须建立一支与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。实现这一战略目标，武器装备发展是关键。本文从武器装备发展战略目标、战略重点和战略途径等方面论述了武器装备发展的基本内容，从需求牵引、体系建设、创新驱动、质量至上、实战化运用、军民融合、人才队伍建设等方面论述了新形势下加强武器装备发展的原则和要求。

关键词：国防建设 武器装备发展 战略指导

作 者：孙晓文，军事科学院军事历史和百科研究部研究员，大校

习主席指出，必须把武器装备建设放在国际战略格局和国家安全形势深刻变化的大背景下来认识和筹划，放在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中来认识和筹划，放在国防和军队现代化建设优先发展的战略位置来抓。面对世界军事革命带来的重要机遇，必须加强武器装备发展长远战略筹划，使武器装备建设与国家总体发展战略相适应，与军队历史使命相适应。

一、瞄准强军目标，掌握武器装备发展战略指导的基本内容

武器装备发展战略指导，是作为在军事战略和国家发展战略指导下，对未来较长时期武器装备发展从全局上进行宏观谋划的建设指南。作为高层次战略实践活动和决策行动，武器装备发展战略指导一改从前单一简单模式，涵盖了武器装备建设的全系统及各个领域，其基本内容得到拓展，尤其加重了对高技术武器装备的关注。武器装备发展战略指导不仅是武器装备建设的科学指南，也是建立武器装备发展体制和制定建设规划计划的基本依据。

明确武器装备发展战略指导思想。武器装备发展战略指导思想，是武器装备发展战略指导的重要组成部分，反映最高军事当局关于武器装备发展的方针、原则和要求，指导武器装备发展战略目标的选择。武器装备发展战略指导思想，要以国家军事战略为依据。军事战略方针，军事斗争的客观需要，对装备发展建设具有根本性的导向作用和牵引作用，既是装备发展建设的出发点，又是装备发展建设的归宿点，直接影响装备发展的战略指导思想，决定装备发展的基本方向、体系和重点。当前和今后一个时期是我军武器装备建设的战略机遇期，也是实现跨越式发展的关键时期，武器装备发展的战略指导思想必须贯彻总体国家安全观，牢牢把握党在新形势下的强军目标，深入贯彻新形势下军事战略方针，以军事斗争准备为龙头，坚持信息主导、体系建设，坚持自主创新、持续发展，坚持统筹兼顾、突出重点。

制定武器装备发展战略目标。武器装备发展战略目标，是指在一个较长时期内，通过运用国家经济、技术等各种条件和力量，在武器装备发展上所要达到的总体目标和预期结果。确定武器装备发展的战略重点、选择武器装备发展的战略途径、划分武器装备发展的战略步骤，以及制定武器装备发展的政策与措施，都要以此为根本依据。武器装备发展战略目标，规定了武器装备发展战略的内容和方向，并且通过自身的不断调整，正确引导武器装备发展战略的实施，直至实施结果与目标要求相吻合。制定武器装备发展的战略目标，要依据武器装备发展战略指导思想，遵循武器装备发展客观规律，充分考虑影响武器装备发展战略目标诸因素的制约作用，在全面分析国际环境和国内条件的基础上进行科学的预测和估算。

确定武器装备发展的战略重点。武器装备发展的战略重点是为实现武器装备发展战略目标而确定的主要方向，包括装备能力建设重点、关键技术攻关领域和方向、重大装备建设项目、装备建设资源配置等内容。武器装备发展的战略重点不是唯一的，而是按照一定的逻辑关系组合在一起的战略重点群。其可以是未来战争中具有突出地位，需要优先发展的武器装备类别或型号；也可以是对提高军队作战能力有重大作用或具有威慑作用，需要摆在突出位置的重大武器装备类别或型号。武器装备发展战略重点的数量，由国家经济与科技实力、武器装备发展水平等多种因素决定。今后一个时期我军装备发展建设的战略重点，主要是加强武器装备的体系建设和重点研究制约装备平台、武器系统、指挥控制系统发展“瓶颈”的关键性技术。在整体推进的基础上，要有选择、有重点地发展对提高国防和军队整体实力，特别是在信息化局部战争中克敌制胜起关键作用的“撒手锏”武器装备，以形成非对称战略优势。

选择武器装备发展战略途径。武器装备发展战略途径，对实现武器装备发展战略目标的实践和效果有重大影响。不同的武器装备发展战略途径，能达到不同的武器装备发展战略目标；实现相同的武器装备发展战略目标，也可以采取不同的武器装备发展战略途径。按照是否需要国外援助，武器装备发展战略途径可分为“自我发展”“依赖外援”“内外结合”三类。“自我发展”能够掌握发展主动权，不受制于人，但对国防科研和生产能力要求较高。“依赖外援”能够在短时间内提高军队现代化水平，但武器装备整体水平不可能很高，难以持续发展。“内外结合”既靠本国的能力自行研制和生产武器装备，又靠从他国引进军事技术、直接购买武器装备，或者与其他国进行武器装备研制和生产的国际分工合作。这种途径可以吸收世界上先进的技术成果，提高武器装备研制的起点，争取时间，节约研制经费，但需要具备一定的国内外条件。选择适合本国的武器装备发展途径，必须对本国武器装备发展历史、现状和前景进行全面的分析和预测，同时，还要注意吸收其他国家武器装备发展战略选择上的经验教训。当前，我们要充分利用经济全球化和高技术发展的有利时机，尽可能扩大交流与合作的领域，积极引进国外的先进技术和装备，在引进、合作的同时加强消化、吸收、改进，在开放、引进中提高自己的技术起点和技术水平，建立武器装备“跨越式”发展、“优质化”发展和“多能化”发展的非对称发展新模式。

二、紧贴强军目标，明确我军武器装备发展战略指导的原则和要求

武器装备发展战略指导的原则和要求，反映武器装备发展的客观规律。制定我军武器装备发展战略指导原则和要求，应综合权衡各方面的利弊得失，做到理论与实践的科学统一。当前，面对世界军事革命带来的重要机遇，加强武器装备发展战略指导，明确战略指导原则和要求，更须应时而变、顺势而为，使武器装备建设与国家总体发展战略相适应，与军队历史使命相适应。明确指导原则和要求，必须做到七个坚持：坚持军事需求牵引、坚持体系建设思想、坚持创新驱动发展、坚持质量至上、坚持实战化运用、坚持军民融合深度发展和坚持人才队伍建设优先。

坚持军事需求牵引。国防科技和武器装备发展的一条基本规律，就是军事需求牵引武器装备发展。军事需求牵引，就是根据军事战略方针牵引出我军的使命任务和需要具备的军事能力，为今后一个时期我军装备建设提供中长期的能力需求，以把握武器装备建设的方向。习主席指出，设计武器装备就是设计未来战争，把作战需求贯彻到武器装备研制全过程，确保研发和生产的武器装备适应能打仗、打胜仗要求。武器装备建设需求是军事需求在装备建设领域的具体体现。需求分析，是分层次的、动态的、递进与互动交织的过程。准确提出作战需求是一个系统工程，涉及作战部门、装备部门、部队、科研单位等各个方面，需要有一套严密的作战需求生成机制。要把未来战争研究透，创新作战理论，深化作战统筹，系统描述所需能力、体系、装备，使作战需求科学、权威、管用。要结合深化国防和军队改革，建立健全具有我军特色的作战需求生成机制。要把作战需求牵引和技术推动有机结合起来，在论证武器装备发展时，综合考虑作战需求和技术风险、经济风险、进度风险等各方面因素，增强武器装备发展的科学性、针对性和前瞻性。

坚持体系建设思想。武器装备体系，是在军事战略指导下，为完成威慑和实战任务要求，由多个既互相联合、又互相制约的各种武器装备系统组成的复杂巨系统。武器装备体系建设，是信息化战争对武器装备建设的根本要求。从系统论的角度看，武器装备建设的核心是实现主战装备、综合电子信息系统和保障装备之间的全面、协调和持续发展，追求在既定经济承受能力要求下武器装备体系整体效能的最大化。现代化战争已经不是一两件武器装备的比拼，而是体系与体系的对抗，尤其是信息化战争，是陆、海、空、天、电磁五维一体的作战体系的对抗，系统配套越来越成为武器装备建设的内在要求。我军武器装备体系建设，必须切实加强系统配套建设。具体地讲，一是要以对作战体系的贡献率为评价标准，考虑和安排武器装备发展，统筹各军种、兵种武器装备发展，统筹进攻型武器装备和防御型武器装备发展，统筹主战装备、信息系统、保障装备发展。坚持重点突破，在填补体系空白、补齐短板弱项上下功夫。二是要以重点突破促进武器装备体系结构的完善和优化，加快构建适应信息化战争和履行使命要求的武器装备体系。要以网络信息体系为抓手，推动我军信息化建设实现跨越式发展。网络信息体系，是信息化作战体系的基本形态，是打赢信息化战争的基础支撑。要坚持用网络信息体系的理念理解作战体系、塑造装备体系，抓紧实施信息系统顶层设计和推进工程，统一技术体制和标准规范。

坚持创新驱动发展。创新是灵魂。科学的、富有创造性的思维可使处于落后被动地位国家的武器装备发展争得主动，取得事半功倍的效果。创新，尤其是自主创新，既是推进国防科技和武器装备建设发展的关键，也是摆脱武器装备发展受制于人的重要基础。要把增强自主创新、原始创新摆在突出位置加紧推进，加强基础科学和前沿技术研究，加大武器装备新概念探索性研究，力求提出武器装备发展的新思想、新概念和新途径，在关键领域与若干科技发展前沿掌握核心技术和自主知识产权，摆脱受制于人的局面。为从根本上摆脱我国武器装备“跟跑”发展模式，要以“探索一代”创新概念、以“预研一代”突破技术、以“研制一代”物化装备、以“生产一代”形成能力，形成可持续发展的良性循环。在日趋激烈的全球综合国力竞争中，我们必须正视现实、承认差距、密切跟踪、迎头赶上，国防科技和武器装备发展必须加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变。推进国防科技和武器装备自主创新，要突破“瓶颈”技术、自主可控，强化基础研究，搞好成果转化。要紧跟世界新军事革命特别是军事科技发展方向，努力缩小关键领域差距，形成比较优势。要按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针，提高技术认知力，加强独创性设计，发展独有的“撒手锏”，在谋求装备整体适度发展的同时，争取局部大幅跃升。

坚持质量至上。武器装备质量，是指武器装备固有特性满足要求的程度。它是武器装备发展速度和效益的基础，是关系官兵生命、关系战争胜负的大问题。坚持质量第一，是实现武器装备建设质量、速度、效益统一，促使武器装备又好又快发展的根本保证。武器装备技术水平无论有多高，如果质量靠不住，打起仗来不仅发挥不了应有的作用，还要误大事，甚至导致战争的失败。武器装备质量建设涉及政府部门、军队、地方企业各个方面和许多环节，必须建立管全局、管长远、见实效的质量保障制度机制。要坚持质量至上，把质量问题摆在关系官兵生命、关系战争胜负的高度来认识，贯彻质量就是生命、质量就是胜算的理念，把质量要求贯彻到武器装备全寿命管理各个环节。要健全责任体系，建立质量责任终身追究制度。加强源头把关和过程控制，着力构建先进实用的试验鉴定体系，努力推动质量工作从“满足指标要求”的符合性质量观向“满足实战需要”的适应性质量观转变，并一以贯之地落实到装备质量形成的全方位、全领域和全过程。

坚持实战化运用。实战化运用，是武器装备发展链条的一个重要环节，武器装备建设的全过程和每个环节，都必须用实战标准加以指导和检验。要用体系作战的能力要求准确定位武器装备功能和编配使用原则，科学设计性能指标，加强作战效能实验评估，切实为部队提供好用、管用、耐用、实用的武器装备。要转变部队武器装备保障理念，不能仅看完好率，更要看任务完成率。信息化条件下，武器装备技术含量越来越高，各型之间的关联度、耦合度越来越强，体系运用特点越来越突出。要加强武器装备从难从严运用和体系化、常态化运用，在体系运用中检验性能、发掘潜能；统筹协调，抓好各项配套建设，及时发现和解决装备运用中的问题，推动新装备成建制成系统形成作战能力和保障能力。加强武器装备实战化运用，对提高研制水平也具有重要的带动作用。把研制工作同实战化运用有机对接起来，可及时发现和解决运用中暴露出的问题，举一反三，以用促改，提高新装备研制起点，实现研制和运用的有机统一。

坚持军民融合深度发展。军民融合发展，就是从我国国情军情出发，站在国家安全和发展战略全局的高度，把国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展体系之中，使国防和军队建设与国家经济建设相互兼顾、相互促进、协调发展，从而实现经济效益、军事效益和社会效益的有机统一。走军民融合式发展道路，能充分利用国家经济社会发展的各项成果，最大限度地利用社会资源为武器装备建设服务。构建科学的军民融合式武器装备建设体系，逐步建立起适应社会主义市场经济要求和高新技术武器装备建设规律的军民融合式发展体制机制，能够促进经济建设和武器装备建设的协调发展。要结合深化改革，加快建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，扎实推动国防科技和武器装备领域军民融合深度发展；健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，不断深化拓展对外军事技术合作，充分吸纳各方资源为武器装备建设服务，逐步建立完善军民融合的国防科技创新体系、装备科研生产体系和保障体系。

坚持人才队伍建设优先。人才是兴军之本，人才资源是装备建设资源的第一资源，拓展和丰富人才资源是当务之急，也是根本大计，离开人才和智力支撑，实现武器装备的科学发展只能是一句空话。我国武器装备发展正处于关键时期，研制发展高新技术武器装备任重道远，更需大力加强武器装备人才队伍建设。把重大工程、重大项目作为造就高素质人才的平台，坚持在创新实践中培养、凝聚人才。注重安排中青年科技专家担纲重大科研试验任务，不断提高科研攻关和解决复杂问题的能力。把国防科技人才培养融入国民教育大系统中，建立规模、结构、质量、效益协调发展的高层次教育体系。重点培养紧缺专业、特色专业、优势专业的人才。努力培养具有良好的全面素质，在思想政治、科学文化、军事专业、身体心理等方面全面发展、全面过硬的装备人才；培养具有复合的知识结构和综合能力，尽可能成为既精通某一专业，又具有广博知识的一专多能的装备人才；培养具有创新技术和创新能力，掌握科学的思维方法，能够敏锐地发现问题、正确地分析问题和创造性地解决问题的装备人才。要放开视野选人才、不拘一格用人才，把国防科技和武器装备领域打造成国家创新人才的高地、人才成长兴业的沃土，发现、培养、使用和凝聚优秀人才，确保既出高水平装备，又出高素质人才，努力培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的国防科技和武器装备人才队伍。

（责任编辑：邱蜀林）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）01-0043-04