未来反空袭斗争中的城市人防组织指挥

范志明　王　玲

未来反空袭斗争中的城市人防组织指挥

范志明王玲

内容提要：近年国外发生的高技术局部战争，进攻方都是先以空袭登场并贯穿战争全程。因此，反空袭斗争中的人民防空组织指挥，具有关乎战局成败的重要作用。本文立足城市反空袭斗争中人民防空的规律和特点，从组织指挥原则、指挥体系、组织实施等方面进行了初步探索。

人民防空城市反空袭组织指挥

作者：范志明，武警北京指挥学院战斗模拟实验室，大校；王玲，武警北京指挥学院军事理论教研室，中校

习近平主席在接见第七次全国人民防空会议代表时强调指出，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。这一重要指示是我们做好人民防空军事斗争准备的根本遵循。在未来十分激烈的城市反空袭斗争中，能否把有关单位、部门、力量统一起来，完成防空任务并夺取最后胜利，组织指挥甚为重要，其不仅关乎人防行动成败，而且关乎军事斗争全局。

一、组织指挥的基本原则

敌如果依托高技术兵器对我城市实施空袭，势必发起突然、波次接续、目标既定，我人防组织指挥必须突出以下原则。

集中统一。人民防空具有严密的组织体系，这种体系是建立在集中统一指挥原则上。一个城市的防空袭斗争，牵涉政府、军队、专业队伍、群众团体各方面和各战线。同时，大多数城市将同时担负人民防空、城市防卫和要地防空多重任务，指挥关系、协同关系复杂。在这种情况下，只有建立集中统一的防空指挥机构，统一计划，统一部署，统一纪律，才能保持协调一致行动，充分发挥城市反空袭斗争的整体威力。

快速及时。近几场局部战争证明，时间和速度成为决定战争胜负的关键，突然袭击是战争的主要手段，现代空袭兵器的高速度、高精度为达成空袭的突然性提供了条件。在突袭面前，人民防空能否事先预警、及时反应、迅速行动，往往表现在指挥员及决策者的决断上，若反应迟缓或决心失当，必然会陷入被动挨打境地。因此，只有对情况作出科学预测，及时决策，快速施策，才能为防空袭赢得时间，从被动中争取主动。

正确果断。实施正确果断的指挥，就是使主观判断趋近且符合反空袭斗争实际，把成功之可能变为打赢之现实的过程。未来空袭与反空袭斗争异常复杂，战况变化万千，人民防空指挥员必须准确获取情报，全面掌握情况，正确作出部署，果断处置情况，实施不间断指挥。城市防空组织指挥艰巨复杂，为实施正确果断指挥，指挥员必须具备良好素质、优秀禀赋，能借助现代化指挥手段，群策群力，确保防空组织指挥的正确果断。

稳定可靠。现代作战条件下，影响和破坏指挥稳定的因素很多，人防指挥随时有可能被中断。为了在复杂环境下保持不间断指挥，必须建立完善的指挥体系，从上至下形成严密整体；建立基本指挥所和预备指挥所，适时实施指挥转移或接替指挥；各级指挥所必须设置在便于隐蔽、便于指挥、便于机动的位置上；构筑相应的防护工程和配套设施，以适应现代作战要求；配备可靠的通信分队、情报分队和勤务分队，严密组织对空监视和地面警戒，达成组织指挥的稳定可靠。

二、人民防空的组织指挥体系

人民防空是由政府和军事部门领导的群众性防卫活动。其指挥体系应按“条块结合、以块为主”的原则，由当地政府、驻地部队、人防部门和其他有关单位派员组成。

（一）人民防空指挥机构的编成

战时城市人民防空指挥机构，以市人防委员会为基础，吸收有关部门领导参加，组成人民防空指挥部，在市委、市政府、军队领导下，负责人民防空袭斗争的组织指挥。指挥部首长一般由市委、市政府、省军区（军分区、警备区）及人民防空办公室和有关部门领导担任。人民防空指挥部应下设指挥、通信、工程、抢修、消防、治安、医疗救护、交通运输、防化防疫、政工、疏散、物资供给等业务口。一类重点城市，根据需要也可参照军队体制，在指挥部下设部（局）以及若干业务处。人口疏散量大的城市，还可单独设立疏散指挥部，在本市防空指挥部领导下，负责人口疏散的组织实施。

城市的区、县、局以及厂矿、企（事）业单位、大专院校、政府机关等，战时根据可能担负的任务，成立相应的人防指挥机构，负责组织指挥所属单位和群众进行防空袭斗争。

各种防空专业队的组织指挥，实行市、区、基层三级体制。部署调动由各级防空指挥部（处）负责，建设、管理、业务指导归口有关业务处。

（二）人民防空指挥部的关系构成

在众多部门与繁杂工作中，必须明确人民防空指挥部与有关业务部门的指挥关系，以使人民防空的组织指挥条理清晰、稳定高效。

与政府有关部门的关系。人防指挥部对政府有关部门在防空业务上是指导关系，也是同级政府和军事部门组织防空的指挥机关，负有业务指导责任。各部门、各单位在防空行动上都要接受所在市人防指挥部的统一指挥，以避免政出多门。

与城防、要防指挥部的关系。城市在承担多重防卫任务情况下，除需建立人防指挥部外，还要根据命令和战况建立城市防卫指挥部和要地防空指挥部。城市防卫指挥部主要遂行坚守城市组织指挥任务，要地防空指挥部主要遂行抗击敌空袭任务，人防指挥部主要负责城市人民防空任务。人防指挥部、城市防卫指挥部、要地防空指挥部三者之间一般为协同关系，特殊地区也可为隶属关系。

与人口疏散指挥部的关系。城市人口疏散工作是人防的一项极为重要的工作，涉及面广，工作量大，组织指挥工作相当复杂。针对这种情况，战时应专门抽调人员成立人口疏散指挥部，负责人口疏散的组织指挥工作。人口疏散指挥部在业务上应接受人防指挥部的指导。

与各人民防空专业队伍指挥部的关系。人防专业队伍平时均由各业务部门主管，战时如果由人防指挥部直接管理和指挥，则有许多困难。比如，数量庞大，建制不一，指挥对象繁杂，业务性强，具体指导难度大，专项器材设备多，技术保障复杂等。因此，除防化专业队、工程抢修专业队、人防通信专业队直接归人防指挥部直属外，其余各种人防专业队应以业务部门主管为宜，并分别成立相应指挥部。鉴于抢修队专业较多，根据实际情况，可设几个指挥分部，分别负责工程抢修、公共设施抢修、电力抢修等。各种专业队指挥部根据人防指挥部意图，负责本专业队的组（扩）建、训练、管理和指挥。为了便于统一指挥调动，在人防指挥部可设立人防专业队协调处。为了减少指挥层次，中小城市也可在人防指挥部设立负责专业队的业务部门，直接指挥人防专业队。

三、人民防空的组织实施

城市反空袭行动情况复杂、态势多变、战况惨烈、救援殊难，越是在这种情况下，越要发扬“两不怕”的战斗精神，组织实施高效严密的人防行动。

命令畅达高效指挥。城市高大建筑物鳞次栉比，人口稠密、交通拥挤、易燃易爆剧毒等危险品多，一旦遭敌大规模空袭，将会造成极为严重后果。只有对各种防空专业队实行高效统一指挥，使其协调一致行动，充分发挥整体威力，才能临危不乱，快速消除空袭后果。因此，在使用人防专业队时，必须保证命令畅达、沟通准确、集中统一、高效指挥。各级人防指挥员要胸怀全局，科学调配力量，根据各专业队特长赋予其不同任务。各种指挥手段要完善配套，灵活运用，确保指挥稳定可靠连续。各专业队要坚决执行命令，严格遵守战场纪律，在上级指挥下，克服一切困难，千方百计完成任务。

准确掌握行动时机。城市遭敌空袭后，交通秩序混乱，灾祸横生，设施被毁。各级指挥员必须通观全局，审时度势，严密监视和及时查明城市受损情况。根据空袭危害程度，区分轻重缓急，慎重选择消除空袭后果时机。对严重危及城市安全和作战行动的空袭后果，要不惜一切代价，争分夺秒，边抗击、边抢修；对作战有一定影响的空袭后果，可利用敌空袭间隙组织消除；对作战行动影响不大、作业量却很大的空袭后果，可待敌空袭结束后，组织专门力量修复或重建，以减少不必要伤亡。在组织专业队消除空袭后果时，各级人民防空指挥部必须控制一定数量的专业队伍，作为消除空袭后果的预备队，以便随时应付意外情况，或支援重点区域和目标的防空袭斗争。当预备队投入使用后，要立即组织新的预备队，以防不测。

集中力量重点保障。消除空袭后果，必须把有限的兵力集中使用到遭受破坏最严重的重点保护目标和地区，切忌不分主次，分兵把口。对城市的各区、各街道和各类目标，应预先进行分析，确定防护重点，部署防护力量。集中使用训练有素、装备精良、力量较强的人民防空专业队，优先消除重点区域和重点目标的空袭后果。对城市作战有重大影响的必保目标，特别是指挥中心、交通枢纽、军工基地、重要水电设施等目标，要部署强有力的人防专业队，实施重点保护。要明确各级人防专业队的任务，市、区两级人防专业队主要用于完成主要方向或地区重点保护目标的抢救抢修任务，各街道、工厂、企业的人防专业队主要担负本单位消除空袭后果任务。对遭受大面积火灾和染毒、沾染等特殊情况，应在全市范围调集专业力量进行重点消除。

周密组织各种协同。在消除空袭后果的战斗中，周密组织好部队、民兵和各防空专业队伍之间的协同行动，是提高战斗力，完成抢险救护任务的关键环节。组织协同行动应明确协同重点、协同方法和协同的保障措施。各级指挥部应根据上级指示和本级任务，以执行主要任务的防空专业队为主，按目的、时间和地点，周密组织协同行动。一是各司其职。要树立部门服从整体、局部服从全局的思想，各业务部门各负其责，相互协作，同步运转。二是明确协同范围。协同范围一般在人防专业队之间、人防任务区之间、基层群众组织之间、人防专业队与群防力量之间展开。三是遵循一般协同原则。做到遵循原则、灵活处理、注重实效。人防指挥部应根据防空袭进程，组织协调各专业队行动；各级防空专业队伍要主动配合，互相支援，共同完成任务。

（责任编辑：郑宁）

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ISSN1002-4484（2016）09-0058-03