在新的起点上推进人民防空建设创新发展

李　雷

在新的起点上推进人民防空建设创新发展

李雷

内容提要：建设强大巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾，必须坚决贯彻习主席重大战略思想，深入贯彻落实第七次全国人民防空工作会议精神，运用“五个更加注重”战略指导经略人民防空，有效履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

人民防空战略指导创新发展五个更加注重

作者：李雷，黑龙江省军区司令员，少将

习近平主席深刻指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。当前，现代战争形态深刻变革，空袭与反空袭成为主要作战样式，人民防空面临严峻挑战。各级要不断强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，坚持问题导向，强化底线思维，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻总体国家安全观，以新形势下军事战略方针为统揽，运用“五个更加注重”战略指导经略人民防空，在新的起点上推进人民防空建设创新发展。

一、注重聚焦实战，以作战需求牵引人民防空建设

习主席指出，提高军队建设实战化水平，关键是要强化作战需求牵引，要把需求牵引规划、规划主导资源配置作为一个基本原则立起来，贯彻到国防和军队建设各方面和全过程。人民防空是卫国之道、为民之术，因战而生，为战而存，根本职能是防空袭，平时就是准备打仗。把作战需求作为人民防空建设的根本遵循，坚持各项建设向打赢聚焦，着眼打赢展开，围绕打赢深化，是人民防空建设的核心要义。

切实认清现实威胁，解决好“防什么”的问题。随着我国由大向强发展，传统与非传统安全威胁相互交织，可预料和难以预料风险相互叠加，人民防空已由单一防空袭向应对多种威胁拓展。为此，要重点关注“四防”：防精确打击。着眼空袭手段向隐身无人、精确打击发展，空袭方式向察打一体、击要瘫体转变，在防敌侦察监视、导弹攻击和察打一体上下工夫，最大限度降低硬毁伤概率。防网电攻击。着眼空战场向网络和电磁空间延伸，在加强网络防护、电子对抗、频谱管制、舆论管控上下工夫，最大限度削弱软杀伤效果。防恐怖袭击。着眼恐怖袭击目标集中在车站、码头、商场等人员密集场所，加强预警、防护设施建设，最大限度控制暴恐影响。防自然灾害。着眼自然灾害多发频发的实际，坚持防空与防灾一体，统筹市政管网、防护工程、消防设施、灾情预警等建设，最大限度减少人民生命财产损失。

切实理清防护重点，解决好“护什么”的问题。现代战争空袭主要针对影响国家安全稳定的重要政治、经济、军事、文化目标，人民防空直接关系战争胜负。为此，要重点关注“三护”：护京畿要地。构建以首都防空区为中心、以黄渤海为前沿、以周边地区为屏护的人民防空建设布局，确保首都空防安全。护国家命脉。加强对大型水利、电网、能源设施等重点经济目标，主要机场、港口、特大城市交通枢纽的防护，确保国家战争潜力安全。护民生民心。坚持把保护民生、凝聚民心、汇集民智作为人民防空的重要内容，保持生活供给，防止社会恐慌，激发人民抵抗斗志，确保社会大局稳定。

切实搞清工作指导，解决好“怎么战”的问题。要重点关注“四个发挥”：发挥人防建设的威慑作用。在国家安全受到威胁的情况下，适时组织平战转换，实施威慑性动员，显示国家意志和战争力量，震慑对手，控制局面，应对事态升级，为实战做好准备。发挥人防工程的防护作用。充分利用人防工程和配套设施，以及严格的伪装保密，有效的抢救抢修，减少空袭损失，消除空袭后果，为人民生产生活提供安全保障。发挥人防资源的支援作用。综合运用警报系统覆盖面大、侦测手段灵活多样、人防工事健全配套、人防力量专业多元的优势，为军队作战提供情报信息、工程设施和力量保障。发挥人防系统的抗击作用。协同配合军兵种、民兵预备役防空力量，建立高中低空、远中近程、防消救管、区域一体、无缝链接的防空体系，为反空袭作战提供有力支撑。

二、注重创新驱动，以重点突破推进人民防空建设

习主席强调，创新是引领发展的第一动力。实施创新驱动战略是我国发展的迫切要求，攻克制约人民防空建设的突出矛盾，需要以创新的思路办法攻坚破难，在推进“大众创业、万众创新”的国家创新战略中不断破解人防发展“瓶颈”。

大抓科技创新，提升人民防空建设水平。习主席指出，抓创新首先要抓科技创新这个“牛鼻子”。当前，人防信息化建设和防护工程建设对科技的依存度越来越高，必须牢固树立科技振兴人防的思想，全面形成产学研一体的人防创新格局。要采取技术入股、合作开发、人才交流等方式，建立健全科研协作体系，实现优势互补，共同发展，加快人防科技创新进程。要积极学习和引进国内外、军内外先进信息技术，把新技术、新材料、新工艺广泛应用于人防建设的方方面面，着力解决工程防护能力弱、伪装手段落后等问题，切实提高人防建设的科技含量。要加大对科技创新的投入力度，支持和鼓励自主创新，力争在防敌远程精确打击、信息网络攻击、电磁毁伤等领域，以及人防工程抗毁隐藏、重要目标伪装防护和抢救抢修等关键项目上取得高质量的科研成果，提升人防应急准备的质量。

大抓体制创新，优化人民防空建设管理。习主席指出，抓住突出问题和关键环节，找出体制机制症结，拿出解决办法。当前，人防建设存在与城市发展不协调、重要经济目标落实人防要求不到位、人防部门管理职能不科学、市场化运作不规范等突出问题。解决这些问题，必须从体制改革入手，实现由单一行政管理向行政法律市场综合管理转变。要以全面深化改革为契机，进一步理顺人防工作领导管理体制，规范地方政府、军事机关的领导权责，完善人民防空办公室设置，真正做到责权利相统一。进一步深化人防建设市场化改革，鼓励符合条件的企业参与人防工程、设施设备生产竞争，合理经营和开发地下空间，注重运用市场手段优化军地资源配置，引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防建设。进一步深化行政审批制度改革，简政放权，把该由市场决定的事交还给市场，人防部门的重点是制定发展战略、规划、政策、标准和市场监管、提供服务等，坚持依法推进人民防空建设，确保人防建设秩序。

大抓理论创新，引领人民防空建设发展。习主席指出，科学的军事理论就是战斗力，我军军事实践发展很快，有不少重大问题亟须从理论上作出回答。我国人民防空建设面临的突出矛盾和问题，同样需要通过理论创新加以研究破解。要重点围绕信息主导、资源共享、系统集成、网络聚能、整体联动等体系防护能力需求，深入开展理论研究和实践探索，促进人民防空领域思想观念更新、科学技术进步、人才队伍素质提高、设备设施发展和指挥体制、力量编成、训法战法创新，加快形成新质人民防空战斗力，指导形成基于信息系统的体系防护能力。

三、注重体系建设，以网络信息支撑人民防空建设

习主席指出，网络信息体系是打赢信息化战争的核心支撑，要运用信息技术的渗透性和联通性，把各种作战力量、作战单元、作战要素融合为一个有机整体。人民防空涉及经济、军事、科技等多个领域，涉及政府多个部门和社会多个行业，涉及空天网电多维空间和供管防消救多个要素，必须加强网络信息系统建设，为形成基于信息系统的体系防护能力奠定坚实的技术基础。

着力构建覆盖全域的警报网络，确保快速反应。随着城市建设的快速发展，人民防空存在警报网点少、报警手段单一、设备陈旧杂乱、音响警报覆盖率低等问题，必须根据城市规模和现有技术水平，调整网点布局，改造报警设备，充分利用公共传媒和通信运营平台，建立由固定音响、车载音响、广播电视警报系统和公共通信网组成的警报发放网，确保空袭警报第一时间发出和到达。要针对各地区侦察预警手段建设不平衡，重点目标获取空情难的实际，充分发挥军兵种远程雷达技术优势，建立军地双轨同步、纵向贯通、横向链接的防空警报网，依托地方专用通信网络和军队指挥专线，自动接收空情信息，自动发放和传递空情警报。

着力构建综合集成的通信系统，确保指挥顺畅。着眼信息指令高效传输，按照统一的技术体制和标准规范，加快形成覆盖全国、平战兼顾、互联互通的指挥通信系统，实现与军队一体化指挥平台的对接。要打破行业之间、政企之间、军地之间的通信技术壁垒，融合链接军民通信保障系统，采取卫星通信、光纤通信、短波、超短波和微波通信等多种手段，建成技术体制先进、智能化程度高、组网灵活、抗干扰抗摧毁能力强的通信网络，战时承担指挥城市人民防空通信保障任务，平时承担各级党政军机关指挥抢险救灾、应付突发事件的通信保障任务。

着力构建军地一体的指挥平台，确保行动有序。依托地方政府应急指挥平台、军队一体化指挥平台，集成物联网、大数据、云计算等成熟技术，以各省（自治区、直辖市）人民防空指挥部为主要节点，辐射各市、区（县）、街道，联通各人防要素终端，建立集指挥、控制、通信、情报和警报为一体的自动化指挥网络。平时应急，以政府应急指挥平台为主，与政府应急部门、安全生产监督部门，以及卫生、交通、水利、林业、民政等防灾减灾部门协同指挥应急行动。战时防空，以军队一体化指挥平台为主，构建由地方党委、政府和军事机关组成的人防指挥机构，统一指挥人防各系统、各行业、各要素，理顺与国防动员委员会的指挥关系，确保指挥高效、行动有序。

四、注重集约高效，以科学精准统筹人民防空建设

习主席指出，要加快推进以效能为核心的军事管理革命，健全以精准为导向的管理体系，提高国防和军队发展的精准度，做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验。人民防空关系国防建设和经济建设，人防工程与市政工程紧密相连，必须认真贯彻精准要求，统筹各类资源配置，努力提高人防建设效益。

精准规划人防设施建设，正确处理重点建与全面建的关系。随着经济建设快速发展，重要经济目标密集增长，人防建设多头管理、防护职责不够明确等问题日益突出，一旦灾害降临或遭到空袭，不仅有经济损失，还将引发次生灾害。为此，要科学制定人民防空建设发展“十三五”规划，针对敌可能采取的空袭手段、空袭样式、空袭强度，根据重要经济目标属性特征、地理分布、防护现状等情况，以人防工程、疏散地域、疏散基地建设为主要防护平台，保持人防建设总面积持续稳定增长，专用工程建设合理增幅，配套设施设备不断完善，全面打造与重点经济目标相适应的综合防护体系。同时，结合重点目标区防空任务，围绕提高军地一体防抗能力，抓好人民防空与要地防空的有效对接与密切配合，实现防打结合、以打促防，提高综合防护效果。

精准构建人防力量体系，正确处理人防队伍与其他队伍的关系。人防力量作为国防动员系统的一支重要力量，专业性强且具有一定规模，但目前与民兵、预备役部队以及国防动员系统其他队伍交叉重叠的问题还不同程度存在。必须着眼实现人防队伍规模适度、编组布局科学合理、编建用管一致的目标，统筹规范人防专业队伍建设，坚持归口建设、归口管理、归口使用、归口保障，落实“一兵一职”，切实做到与国防动员系统其他队伍相辅相成。同时，探索依托相关企业组建、平时由人防部门直接使用的救援力量建设路子，以高新技术人才为骨干，研究组建信息防护、伪装防护、心理防护等新型专业队伍。注重加强志愿者队伍建设，发挥我国人力资源优势，使之成为防护救援的重要补充力量。

精准定位人防职能任务，正确处理防空与防灾的关系。从当前看，坚持战时防空与平时防灾相结合，是顺应人防发展趋势的必然选择，是建设资源节约型社会的客观要求。中央明确提出，要充分发挥人防战备资源的优势，为防灾救灾和应急救援提供保障和服务。面临新的形势，要进一步完善工作协调机制，将人防指挥通信手段、警报报知系统、物资储备工程等纳入政府应急指挥体系，将人民防空专业队伍纳入政府应急救援力量体系，将防灾、减灾、救灾知识普及和技能培训纳入人民防空宣传教育内容，切实为地方政府实施应急指挥、处置突发事件提供可靠保障，为有效保护国家和人民生命财产安全发挥重要作用。

五、注重军民融合，以平战一体巩固人民防空建设

习主席指出，军民融合式发展是实现发展和安全兼顾、富国和强军统一的必由之路。要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局，促进经济建设和国防建设协调发展。人民防空在军民融合发展上具有传统优势，要认真贯彻落实《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，坚持在体制机制上推进融合，在重大项目上贯彻融合，在法规政策上保障融合，推动人民防空建设融合发展、科学发展。

强化体制机制融合，不断提升人防建设的高度。着眼人民防空融合发展仍存在体制机制不够完善、指导关系不够顺畅、权责不够清晰等薄弱环节的实际，加强组织领导，搞好顶层设计，提高融合层次。要充分发挥人民防空军地双重领导体制优势，将人防工作纳入军民融合总体规划，纳入地方党委政府和军事机关重要议事日程，建立职责明晰、分工明确、组织精干、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行有效的组织领导机制。健全工作会商、任务分工、论证评估、激励引导等工作机制，推动形成人防建设与国防建设、经济建设相协调、相衔接、相统一的互动格局。要结合人民防空建设的实际，加快完善融合发展的法规制度和政策措施，确保融合发展有序推进。

强化民用资源融合，不断拓展人防建设的深度。基础设施是国家战争潜力的重要支撑。根据战争需求，从人民防空发展计划、投资规模和结构、生产能力、地理布局、配套设施建设等方面，构建平时和战时功能融合的建设标准体系。突出交通系统、能源、航空航天、医疗卫生、城市生命线工程等重要民生工程贯彻人防需求，缩短人员潜力与人防能力之间的时空距离。同时，从提升人防平战结合整体能力入手，有效利用人防战备资源，更好地服务经济、社会、民生，推动人防建设从初步融合向深度融合迈进，切实走出一条有中国特色的人防融合发展大道。

强化人防教育融合，不断增强人防建设的广度。坚持把人防宣传教育作为国防教育的重要内容，作为党政军警民共同责任和义务，不断提升全民对人防工作的认知程度。要认真借鉴国外在防空和防灾等方面的先进理念和成熟经验，大力推进人防宣传教育进学校、进社区、进机关、进企业、进网络工作，深入开展人防训练演练，不断增强全民人防意识，提高群众参与人防建设的积极性和主动性，充分调动全社会建设管理人民防空的责任感，推动人防工作在全民心中落地生根，真正实现全民懂人防、全民重人防、全民务人防，使人民防空成为人民群众信赖的“护身符”“压舱石”。

（责任编辑：郑宁）

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ISSN1002-4484（2016）09-0051-04