世界发达国家退役军人安置工作的主要特点

迟维政



世界发达国家退役军人安置工作的主要特点

迟维政

内容提要：退役军人安置工作直接涉及每个军人的切身利益，也关系国防和军队的稳定发展。本文通过对14个国家退役军人安置管理情况的梳理，重点研究退役军人安置的思维理念、特点规律和运行机制，对我国推进退役军人管理保障工作改革有一定借鉴价值。

关键词：世界军事 退役军人安置 ［美］［俄］

作者：迟维政，军事科学院政治部干部部干事，中校

世界发达国家在社会制度、经济水平、军队建设等方面存在较大差异，但对退役军人安置管理有着共同的理念和认识，在退役军人管理保障工作上有共同特点和一些通行做法。

一、突出国家责任，建立全国统一的领导管理体制

世界各国都把妥善安置退役军人作为激励军心士气、保持社会和谐、维护政权稳固的战略性举措，普遍在国家层面建立了统一权威的领导管理机构。

一是机构建立源于稳定需要。许多国家早期对退役军人安置工作认识不足，后来随着退役军人数量增多，加之社会保障体制不够完善，造成游行示威事件频发，统一的安置管理领导机构便应运而生。美国在第一次世界大战后爆发经济危机，退役军人补助金拖欠、失业率上升，有2.5万名老兵聚集华盛顿抗议示威，并由此引发流血冲突，震动了美国社会，政府随即成立“退役军人申诉委员会”，专门负责解决上访等问题，后来该机构逐步调整升格为“退役军人事务部”。苏联解体后，俄罗斯退役军人待遇水平急剧下降，引发数万名老兵集体上访示威。为此，俄罗斯出台《老战士法》，并在国家层面成立“联邦军人社会问题委员会”，专门负责退役军人安置管理工作。

二是机构等级体现国家权威。各国退役军人安置管理领导机构都是国家重要职能部门，机构层级高、极具权威性。美国退役军人事务部是内阁中第二大部，直属总统领导。俄罗斯联邦军人社会问题委员会，直属总统委员会领导，主任由第一副总理兼任，成员由国防部、财政部、劳动和社会发展部等部门负责人组成，是退役军人政策、经费等重大问题的决策机构。韩国管理退役军人事务的国家报勋处，由总理室直接领导。

三是机构设置强化职责落实。各国安置管理机构由上至下成体系化架构、网格化分布，功能健全，运行高效。美国退役军人事务部除在首都设立办公机构外，还在全国及海外基地设有57个地区办公室，各州也设有军事和退役军人事务局；直接管理154个医院、134个疗养院和122个军人公墓等服务机构。加拿大退役军人事务部下设3个部、5个局，在全国有30个办事处、9个服务保障中心和24个健康中心。

二、强调政府主导，建立全面覆盖的服务管理机制

世界各国将退役军人安置管理作为政府重要职责，普遍构建了政府保障为主、军地广泛参与的服务体系和运行机制。

一是发挥政府支撑作用。政府主管部门负责政策法规制定、发展规划实施、合法权益保护等顶层设计，同时监管退役金发放、再就业培训、医疗保健、保险管理、临终关怀及丧葬等工作落实，及时协调解决相关矛盾问题。退役军人经费保障基本由国家财政全额负担。比如，美国退役军人事务开支每年达800多亿美元，均由政府预算支出。

二是畅通军地衔接渠道。多数国家在军队设有负责退役军人事务的部门，并在各地建立军民协调机构，协助政府做好安置服务工作。美国三军司令部都设有退役军人服务处，负责退役前就业培训、职业评估和信息咨询等工作，退役后再统一纳入政府服务保障体系。美国、俄罗斯、法国等国的政府在军人退役前即主动介入服务，为拟退役军人提前开展职业培训、就业指导等工作，对有参战、执行海外任务经历的退役军人，进行针对性专题辅导培训，帮助他们尽快调整心态，做好退役准备。发达国家社会保障制度大都比较健全，军人服役期间即已享受诸多保险项目，退役后直接纳入社会保险体系，减轻政府安置压力。比如，法国专门建有军人独立的社会保险体系，对退役军人实行特殊保障。

三是充分利用社会资源。美国政府依托高校实施退役军人教育援助计划，为其攻读学位提供资助。俄罗斯、日本通过开办职业技能学校培训退役军人，保证就业安置，费用由政府承担。英国政府与该国库兹咨询公司签订长期合作协议，由政府出资委托该公司培训退役军人，确保每名退役军人都能找到一份合适工作。另外，不少国家政府鼓励退役军人成立民间组织开展自我服务。比如，英国皇家退役军人协会、澳大利亚退役军人联盟等，这些组织协助政府照顾伤病残退役军人及家属，定期举办相关活动，向政府反映合理诉求，有效维护了退役军人的合法权益。

三、体现社会优待，建立较为优厚的职业报偿制度

主要从三个方面让退役军人得到应有回报和补偿。

一是享有崇高地位。多数国家军队在军官退役时举行隆重仪式。美国军官退休时名单在其军报刊登，由军种部长签署荣誉证书，将官由国防部长宣布退役命令，总统或副总统出席仪式并授予勋章。美国、日本等国的军官退役后仍享有现役时的身份地位，可以享受相关礼遇和优待。多数国家为强化退役军官的职业身份和荣誉感，规定退役军人在重大活动和节日可着军装，佩戴军衔和勋章。美国还将11月11日（第一次世界大战停战日）定为退役军人节，每年节日全国放假一天，各城市举行盛大的庆祝活动，上至美国总统下至普通公民都通过不同形式表达对退役军人的敬意。

二是享有优厚保障。很多发达国家给予退休军官高额退休金，使其收入明显高于退休公务员，并通过补助资助等形式鼓励其购买社会服务。俄罗斯军官退休后，除按月领取退休金外，还一次性发放相当于20个月薪金的补助金。澳大利亚还规定退役军人享有服务、服装、养老、疗养、子女教育等多种补贴，保证其生活处于社会较高水平。多数国家退役军人享受免费医疗。美国、俄罗斯、葡萄牙、印度等国的军人退役后，本人及家属仍可在军队医院就医，英国、法国、德国、日本等国军人退役后的医疗则纳入社会保险体系，本人及家属就医基本免费，个别国家需个人承担不超过20%的治疗费用。

三是享有全面优待。多数国家对退役军人免征个人所得税。比如，美国退役军人及家属可免税购物，开办中小企业的免收营业税。各国普遍重视军人退役后的继续教育。比如，韩国服役满10年以上的退役军人可以免费上大学；美国每年平均有50万名退役军人及家属享受特别教育资助，金额达26亿美元，还为退役军人子女建有专门学校。退役军人在出行、参观、娱乐等方面享受便利或优惠。比如，俄罗斯规定退役军人可免费乘坐市内交通工具，每年享受一次免费长途旅行；巴基斯坦退役军人参观公园、博物院等公益场所全部实行免费。

四、确保权益落实，建立系统完备的法律保护体系

发达国家十分注重用法律形式确立退役军人的身份地位和权利待遇。

一是出台社会补偿法规。各国普遍认为，军人在服役期间为国家公共利益作出了牺牲奉献，退役后理应得到社会补偿，并从立法上体现政府和社会的补偿义务。比如，澳大利亚专门出台《退役军人补偿法案》，规定军人的牺牲奉献必须给予合理补偿和社会尊敬。美国出台《退役军人优先权法》，规定退役军人及配偶、遗属到政府部门工作享有优先权，有的政府部门雇员岗位空缺后，必须先从退役军人中招聘，只有招不满时才可聘用其他人员。

二是健全安置法规体系。多数国家重视退役军人安置法规体系建设的系统配套，从退役准备到各种权利落实，既有整体规划又有实施细则，甚至要求政府部门一对一地落实到每个人、每个家庭。加拿大有《退役军人事务部法》《退役军人福利法》《退役军人保险法》等10多部专门法律，还有30多个条例，形成了退役军人优抚安置的完整法规体系。很多国家退役军人安置法规制度形成后，修订时多是微调或补充完善，很少出现“翻烧饼”现象。比如，德国现行政策法规均沿袭了1871年《军人恩给法》和1920年《退役军人文官任用法》两部法典的基本原则，不论政府更迭还是形势变化，都没有出现大的政策波动。

三是营造良好法制环境。各国注重维护退役军人安置法规的公平性和严肃性，执行上一视同仁，落实上不搞变通。比如，美国各州的军人事务委员会专门负责监督退役军人安置政策执行情况；各州还设有退役军人上诉委员会和法院，对不履行法定职责义务、侵害退役军人权益的行为，进行调查核实、裁定处理。

（责任编辑：何 荷）

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中图分类号：E1

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）04-0055-03