打赢改革攻坚战必须守牢安全稳定底线

周维华



打赢改革攻坚战必须守牢安全稳定底线

周维华

摘要：推进国防和军队改革顺利前行，必须切实把确保部队安全稳定和集中统一这个底线守牢。实际工作中要坚持思想领先，保持政治清醒，切实把维护部队安全稳定摆上党委工作的重要位置；要紧扣稳心定神，掌控思想动态，切实增强教育引导的针对性和有效性；要着力立根固本，坚定信仰信念，切实提高官兵听党指挥的思想政治素质；要贯彻依法从严，突出防范重点，切实杜绝各类事故案件发生。

关键词：国防和军队改革；部队管理；安全稳定中图分类号：E221

文献标识码：A

习主席在中央军委改革工作会议上强调：“要加强部队管理，保持部队安全稳定和集中统一。”当前，深化国防和军队改革正以势不可挡的强劲态势实质推进，面对改革特殊背景、部队调整减裁特殊时期、新旧体制过渡交接特殊阶段，能否保持部队安全稳定，直接影响和关系到党和国家事业的全局，影响和关系到军队改革的大局和部队练兵备战的落实。各级党委一定要以对党的事业、对国家战略布局、对强军兴军高度负责的精神，认真贯彻落实习主席重要指示，切实把确保部队安全稳定和集中统一这个底线守牢，为打赢改革这场攻坚战提供坚实基础。实际工作中应紧紧扭住以下几个重点关节下真功、求实效：

一、要坚持思想领先，保持政治清醒，切实把维护部队安全稳定摆上党委工作的突出位置

思想引领方向，思想引发行动。历史经验也反复表明，越是形势复杂、任务艰巨，越要注重做好统一思想凝聚意志的工作。当前，国际形势复杂多变，国家“四个全面”战略布局加速推进，军队改革和练兵备战任务艰巨繁重，意识形态领域斗争尖锐激烈。在这样的新形势新背景下，保持部队安全稳定尤其重要。因此，各级党委必须自觉站在国际国内两个大局、党和国家战略布局、国防和军队建设全局的高度，充分认识保持部队安全稳定和集中统一的极端重要性，并作为大事抓紧抓好。

保持部队安全稳定，是维护党和国家政治大局的根本要求。紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标，既要靠党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求统一全党全国人民的思想和行动，也要靠发挥人民军队的“坚强柱石”作用。只有保持部队的安全稳定和集中统一，才能为党的路线方针政策的贯彻落实和“四个全面”战略布局的强力推进创造良好的政治环境，为实现“两个一百年”奋斗目标创造良好的安全环境，为全国各族人民大团结创造良好的社会环境。各级党委要切实增强政治责任感，牢固树立抓安全稳定就是讲政治、顾大局、听号令的思想，认真履行好抓思想政治建设的第一职责，做到头脑特别清醒、思想高度敏锐、落实坚决有力，切实以高度的政治自觉做实各项工作、守住安全底线。

保持部队安全稳定，是实现军队改革目标的重要保证。安全稳定，既是深化改革的重要基础和条件，也是推进改革的重要内容和指向，特别是改革实施期间，各项任务相互交织、影响安全稳定的因素集中显现，工作稍有疏漏就会影响改革整体进程，影响改革部署有效落实，影响新体制新形态起步开局。这就要求各级党委必须充分认清面临的形势和任务，真正把安全稳定作为重大政治任务来看待，作为全局工作、党委工程来统筹，作为当前重点工作来推进，树立战略思维、辩证思维、底线思维，加强组织领导、精心谋划、具体指导，坚持持之以恒、跟踪问效、善作善成，真正把保持部队安全稳定工作抓深、抓细、抓实。

保持部队安全稳定，是应对各种复杂局面的迫切需要。当前，国家和军队的建设和改革进入加速发展的新阶段，各种新的矛盾和问题日趋突出，新的风险和隐患明显增多。这必将使官兵受到很大影响，同时也对部队保持安全稳定提出了新的更高要求。面对新形势、新挑战、新考验，只有通过经常性的思想理论教育和强有力的思想政治工作，始终保持部队政治上十分坚定、思想上高度稳定、组织上集中统一、行动上步调一致，才能自觉经受住各种复杂形势、力量体系重塑和利益格局调整的考验，高标准完成改革强军、练兵备战等重大任务，确保一旦出现突发情况能立即出动、应对制胜。

二、要紧扣稳心定神，掌握思想动态，切实增强教育引导的针对性和有效性

大变革带来大调整，大调整带来大波动。这轮深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革，推进力度之大、触动利益之深、影响范围之广前所未有，涉及单位撤并降改、人员进退去留等敏感问题，必然会带来一轮巨大的思想波动。加之改革当前，思想交锋和舆论高地争夺异常激烈，会出现一些杂音噪音，特别是一些敌对势力和别有用心者趁机散布谣言，混淆视听，扰乱官兵心神，对思想稳定产生负面影响。这就要求我们必须着眼保持部队思想政治定力，切实把官兵因形势发展变化而出现的思想动态及时掌握住、把握准。这是确保部队安全稳定和集中统一的重要基础，也是增强教育引导针对性、有效性的基本前提。因此，各级党委一定要把官兵稳心定神作为安全稳定的第一任务，准确把握和从严掌控部队的思想动态，针对可能出现的现实思想问题，未雨绸缪、积极作为，预有准备地把工作做在前头，强化官兵认同改革、投身改革的思想自觉。

一是要始终保持高度政治警觉。及时准确掌握部队思想动态，关键在于政治敏锐、洞察力强。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，时刻保持清醒的政治头脑，密切关注国际风云变幻的新动向，密切关注国内形势的新发展，密切关注社会情况的新变化，尤其对敌对势力的搅水干扰、别有用心者的恶意炒作更要敏锐洞察，善于从蛛丝马迹中捕捉信息，以便及早灌注正能量、唱响主旋律。要善于从政治上观察、思考和认识问题，认真分析国际国内形势发展变化特别是改革中重构组织形态、重塑力量体系、重调利益格局对部队的影响，改革每推进一步，都要专题分析和预测官兵可能出现的问题，及时用习主席重要讲话和中央军委决策部署统一部队思想。

二是要从严掌控部队思想动态。正反两方面经验证明，如果对官兵思想脉搏掌握不及时、不准确，开展教育引导势必会“盲人骑瞎马、夜半临深池”“无的乱放矢、迷雾遮障眼”。各级干部特别是领导干部务必深入基层、深入实际、深入官兵，认真调查，悉心体察，跟进了解，切实弄清官兵在思考什么、关注什么、向往什么。要深入开展大谈心大交心活动，及时掌握动态性、倾向性思想反映，切实把每个官兵的现实问题了解清，把具体想法掌握准，把后顾之忧分析透，力求找准工作的切入点。尤其要注意掌握部队突发性思想动态、特殊性思想动态和个体性思想动态，对始料不及的突发事件引起的思想震动，一定要反应快捷，应变得力；对因信念动摇、思想偏激、道德颓废而诱发的思想问题，一定要思想敏锐，重点掌握；对改革中部队撤裁、单位转隶、岗位变化导致的思想波动，一定要跟踪了解，严防失控。只有这样，才能加大工作力度，延伸教育效应，切实把各类人员的思想问题解决好。

三是要善于抓住现实思想问题。部队的思想动向，大量地、经常地表现在官兵各种现实思想问题上。从调查情况看，主要反映在五个方面：一个是困惑性的模糊认识，由于理论素养不高，对深化国防和军队改革的指导思想、总体要求、基本思路和重大举措理解不够深透，过分看重改革面临的诸多困难，思想上存有疑虑；一个是退缩性的畏难情绪，对改革中闯过“险滩”、啃下“硬骨头”信心不足，生怕担风险、得罪人，行动上谨小慎微、裹足不前；一个是利益性的思想纠结，口头上拥护支持改革，心里却打着利益得失“小算盘”；一个是观望性的无为心态，认为改革是全军的事、上面的事、领导的事，自己身处基层部队，只是普通一员，对改革无能为力、无所作为；一个是困难性的思想波动，因在家属就业、子女入学、家庭住房、恋爱婚姻、家庭涉法等问题上面临的实际困难较多，工作中分心走神，甚至产生某些怨气。各级要及时把握这些现实思想问题，并注意从深层次上分析原因、总结教训，研究解决问题的有效对策和办法。

三、要着力立根固本，坚定信仰信念，切实提高官兵听党指挥的思想政治素质

改革冲击的是利益，考验的是忠诚，检验的是境界。这就告诫我们，做好安全稳定工作，一个根本的任务就是要围绕坚定信仰信念，着力强化立根固本的工作，始终从思想上政治上牢牢掌握部队，确保官兵在任何时候任何情况下都忠贞不渝地听党指挥。为此，必须把抓好思想政治稳定作为保持部队安全稳定的首要课题，最根本的是培育官兵良好的思想政治素质，打牢听党指挥的思想政治根基。重点应强化“三个意识”，做到“三个坚定不移”：

一是要强化忠诚意识，坚定不移地维护权威、听党指挥。深化国防和军队改革，是党的意志和国家行为，能不能坚决维护党中央、中央军委改革决策部署的权威性和严肃性，是对党忠诚、听党指挥的具体体现，也是保持部队安全稳定的核心内容。各级党委和政治机关一定要把“维护绝对权威、坚决听党指挥”作为保持部队安全稳定和集中统一的重中之重，深入抓好习主席国防和军队建设重要论述和“忠诚于党、维护权威”为主要内容的军魂学习教育，引导官兵旗帜鲜明地抵制各种诋毁党对军队绝对领导、妄图对我军拔根去魂的政治图谋和错误思潮，彻底清除社会上和舆论场炒作改革谣言和小道消息的影响，深扎坚决听党话、铁心跟党走的思想根子，使广大官兵自觉地在思想上政治上行动上同党中央、中央军委和习主席保持高度一致，坚决做到闻令而动、听令而行、依令而止，确保“改革不是改向、变革不是变色”的政治要求落到实处。要通过扎实开展改革专题教育、组织“当好改革强军中的护航人”大讨论、有针对性地做好一人一事的思想工作，积极引导官兵更新思想观念，把思想统一到绝对忠诚迎大考、勇于担当迎大考、牺牲奉献迎大考上来，保持“任凭风吹浪打、我自岿然不动”的定力，凝聚执行改革号令的意志，坚决把党中央、中央军委和习主席作出的改革决策部署作为最高任务举过头顶，做到无条件、不折不扣地服从、拥护和支持改革。

二是要强化服从意识，坚定不移地按党和军队的决策规定办事。深化国防和军队改革涉及很多深层次矛盾和问题，任务艰巨繁重，难度前所未有。要使部队经受住这场深刻变革的严峻考验，履行好强军兴军的神圣使命，必须要有很强的服从意识和执行意识，自觉用“四个服从”规范思想和行为，严格按党和军队的决策规定办事。强化服从意识，说到底就是要教育和引导官兵坚决服从大局、服从命令、服从上级。坚决服从大局，就是要进一步坚定实现中国梦强军梦的政治信念，毫不动摇地执行和捍卫改革强军战略，正确认识和对待深化改革中利益关系的调整，自觉服从调整改革大局，突破利益藩篱，甘于牺牲奉献，争做改革的推动者和促进者；坚决服从命令，就是要毫无条件地执行军委改革号令和决策指示，保证政令军令畅通，绝不允许讲价钱、打折扣，坚决杜绝违抗号令的现象发生；坚决服从上级，就是要严格按上级的决定要求办事，决不能从局部、眼前和个人利益出发强调客观，搞“选择执行”“各取所需”。

三是要强化自律意识，坚定不移地严守纪律规矩。军不以规矩则乱，事不以规矩则废。越是改革的关键时刻，越要把纪律规矩挺在前面，确保新旧体制转换期间人员不失控、管理不松懈、作风不散漫，各项工作无缝对接。要把握讲纪律守规矩的标准要求，坚持严字当头、实处着手，依据纪律处分条例和军委有关指示要求，对政治纪律、组织纪律、人事纪律、财经纪律、保密纪律的原则要求进行细化，立起精准的衡量标尺。要突出讲纪律守规矩的重点内容，把严守政治纪律和政治规矩突出出来，教育官兵自觉用习主席“三个绝不允许”要求和军委政治纪律“十个不准”要求自己、约束自己，坚决反对政治上组织上行动上的自由主义，绝不能讲怪话、发牢骚，甚至阳奉阴违、当“两面人”。要强化讲纪律守规矩的刚性执行，严格实行责任追究制，对改革中违规违纪违法的人和事，要毫不留情、铁面问责，从严从快查处通报，真正让有关深化改革的铁纪发力、铁规生威，形成拥护支持改革的良好政治生态。

四、要贯彻依法从严，突出防范重点，切实杜绝各类事故案件发生

军无法不立，法无严不威。坚持依法从严治军，既是推进改革强军事业的重要保障，也是保持部队安全稳定的根本所在。各级必须认真贯彻依法治军、从严治军，突出安全防范重点，真正筑牢部队安全稳定防线，杜绝各类事故案件发生。

一是管控部队要从严。管控失严，百事皆生。必须从改革强军的新的实际出发，转变思想观念，改进管理方式，加强特殊时期特殊管理，严格落实条令条例和各项规章制度，坚决纠正和摒弃有悖于法规制度的土政策、土规定、土办法，把官兵的一言一行、一举一动严格控制在政策、纪律、制度、规定的范围之内。应突出抓好“五个方面管控”，即突出重点人员管控，对要害部位、公务勤杂、零星执勤等人员，加强安全教育引导，加大安全防范力度，确保其始终在组织视线之内、在群众监督之中；突出枪支、弹药和剧毒、易燃易爆等危险品管控，严格落实有关制度规定，实行管理责任制，强化检查考评和依法问责，严防涉枪涉弹涉毒涉爆问题发生；突出车辆使用管控，对长距离出车、大规模用车、非常规动车严格审批把关，坚决避免随意思想和侥幸心理；突出涉密信息管控，认真登记统计涉密文件资料、办公涉密载体、移动存储介质数质量情况，该回收的及时回收，该销毁的彻底销毁，严防失盗失密；突出拟调整转隶部队管控，加强检查督促，对重点单位要派人蹲点指导帮带，决不能因松散失控发生问题。

二是重大防范要从严。重大安全问题的发生，直接影响和干扰改革大局。必须把加强重大安全问题防范作为事关坚持改革正确方向、推进改革顺利进行的重大问题突出出来，把工作重心放在重大安全问题防范上。要树牢“抓安全保稳定必须治大弊防大案”的思想，下力抓好安全教育训练，增强安全防范和应急处置的意识和能力。要深入细致地搞好形势研判、风险评估和隐患排查，紧跟改革进程不断完善防范措施，对重点部位、重点目标、重点工作、重点环节要盯紧看死，严格防范问责，坚决防止和杜绝发生军委明确的八个方面重大安全问题。要主动发现解决问题，扑到一线、盯住易发常发薄弱环节，过细查找官兵理想信念、枪弹车密动用、财物资产管理等方面存在的苗头隐患，积极作为加以解决，确保把重大安全问题消灭在萌芽状态。

三是领导力行要从严。深化军队改革，领导干部面临的矛盾多、触动的既得利益深。安全稳定能否落到实处，关键在于领导干部能不能身体力行、率先垂范。领导干部心神不稳、违规违纪，对安全稳定的杀伤力更大。因此，必须从领导干部严起，努力形成抓上带下、以上率下确保部队安全稳定的新常态。要着力解决和防止“精神滑坡”的问题，通过补足精神之钙，时刻保持崇高的政治觉悟，坚定和焕发干事创业的信念、动力和激情；要着力解决和防止“底线失守”的问题，通过做好灵魂净化，进一步强化敬畏意识，做到敬畏职责慎用权、敬畏法度守红线、敬畏道德有定力，彻底禁绝突击提拔干部、突击花钱办事、突击处理资产等违纪违法问题；要着力解决和防止“心态失衡”的问题，通过提升思想境界，始终保持奋发图强、积极进取，淡定平和、超然物外，敢于负责、敢于担当的心态，为部属当好主心骨、压舱石；要着力解决和防止“执纪不严”的问题，通过立起党性原则，严格遵守改革各项纪律，绝不能搞变通、打擦边球，切实树立令行禁止的良好导向。

【作者系68232部队政治委员】