所谓南海仲裁既无法律效力又让海洋法蒙尘

正　凝　王永波　柴立丹

所谓南海仲裁既无法律效力又让海洋法蒙尘

正凝王永波柴立丹

内容提要：中国南海自古以来就是中国领土领海不可分割的重要组成部分，是老祖宗留给华夏后人的家产。中国政府坚定维护南海权益的决心谁也无法撼动。菲律宾提起的所谓南海仲裁就是一出闹剧，既无法律效力又让海洋法蒙尘，必须揭露其非法行径。

国防法制国际法海洋法南海问题

作者：正凝，特约撰稿人；王永波，空军国防动员委员会综合办公室参谋，上校；柴立丹，空军指挥学院教员，中校

关于南海问题，习近平主席指出：“中国坚定维护在南海的主权和相关权利，坚定致力于维护南海地区的和平稳定，坚持通过有关当事国直接协商谈判和平解决争议。”这一重要指示是我们处理南海问题的根本遵循。南海及其诸岛不仅属于中国，而且自古以来就是中国的领土领海。至少从汉代起，中国人就对此实行有效管辖。即便从当代一般法学公理、国际法理以及《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）立法宗旨的角度，中国对上述区域的管辖有无可置疑的历史和法理依据。所以，海牙国际仲裁庭就菲律宾所提南海仲裁案而作出的所谓“管辖权和可受理性裁决”，从事实认定到适用法律都充满谬误，裁决结果既没有法律效力又让法界和《公约》蒙尘。

滥权越权的非法受理。《公约》规定，领土主权问题不属于其调整的范围，有关争端涉及海域划界、历史性海域或所有权、军事和执法活动等，缔约国有权声明不受强制仲裁。上述被一国排除的争端，其他国不得提起，仲裁庭也无权管辖。而菲方提起的每一项诉求，都与主权和海域划界密不可分，且都在中国声明的排除事项之列。仲裁庭的组建、运作和裁决的约束力都没有法律依据，其强行推进相关程序是对国际法的公然践踏，影响恶劣。

所谓的南海仲裁案，依据的相关法条对本案根本不具适用性。但仲裁庭错误地认定菲方所提诉求构成中菲两国之于《公约》的解释具有适用性。实际上，《公约》对涉及主权问题根本没有涵盖力，而仲裁庭错误地对不属于《公约》调整而本质上属于领土主权问题之事项确定了所谓的受理，实在是于法有悖。同样，《公约》对涉及海域划界等问题在签约国已事先声明对此排除管辖前提下，还错误地对已被中国排除适用强制性程序的有关海域划界事项确定了所谓的仲裁，更是贻笑大方，令法界蒙羞。众所周知，南海争端出现以来，中国政府一直以最大的诚意和耐心，跟包括菲律宾在内的各声索国保持联系，自始至终主张通过和平谈判解决问题。近期，中国协调《南海各方行动宣言》有关方面召开高官会议，进一步确认通过落实《南海各方行动宣言》深化务实合作，维护南海和平稳定。而仲裁庭却否定中菲两国存在谈判解决争端的协议，完全违背《公约》争端解决机制的宗旨，不仅损害了《公约》的完整性和权威性，还践踏了国际法公理。

违背判例的自相矛盾。良法之魂在于公证，一把尺子量长短；违法之裁在于谬误，不是出于故意就是出于无知或被迫。仲裁庭不能选择性仲裁，翻手为云覆手为雨——同样的主客体要件和相同的法律适用条件，彼时那样认定，此时这样认定，如果进行选择性执法和故意失明，只能是漏洞百出。2010年，毛里求斯就查戈斯群岛与英国的争议，单方面向仲裁庭提起仲裁。仲裁庭最终以多数意见作出裁决——对毛里求斯之诉——认定该案涉及岛屿归属权，仲裁庭没有管辖权，不予受理。因为，恰恰是岛屿主权才产生了相应的海洋权益，这显然超出《公约》管辖范围。因此，仲裁庭拒绝受理可能对群岛主权作出裁定的诉讼请求，即对毛里求斯主张英国不是有关海域的“沿岸国”、无权划设海洋保护区的诉求无管辖权。同理，菲律宾在仲裁案中提出的十多项诉求，试图用割裂主权的方式单纯关注《公约》个别条款之规定，无视《公约》关于海洋权利的系统性规定，显然是错误、荒谬、无理、非法的，违背了《公约》的立法初衷和创制本意。6年前，上届仲裁庭对毛里求斯之诉，依《公约》规定作出合规裁决；而当下对菲律宾的诉求竟非法管辖、作出多数为非法之裁决，前后矛盾，黑白颠倒。本届仲裁庭如此轻率行事，只能说明该仲裁庭的所谓仲裁结论，不是在玩弄辞藻、搬弄是非、故意违法，就是在某种压力下选择性失明、非理性仲裁。其最终结果，只能让本届仲裁庭自取其辱。所谓的仲裁意见，也只能是废纸一张，徒增笑柄，为海洋法判例留下错误的纪录。

充满反讽的仲裁拼凑。众所周知，法庭之合议庭也好，仲裁庭聘任专家也罢，乃至大陪审团成员筛选，其出任和组成的前提必须保证上述人员都与事主利益无关，否则，必须回避。而本届仲裁庭为把这场闹剧装饰表演得至少看上去像那么回事，竟然由日本的柳井俊二拼凑庭长及仲裁员。让日本人介入涉及中国南海以及与中菲利益攸关的事项，这种充满怪异的拼凑不仅进一步证明其裁决无效、可笑，而且深刻印证其仲裁行为的无耻、可悲。众所周知，日本军国主义者是发动第二次世界大战的罪魁祸首之一，当年日军不仅野蛮入侵中国领土，而且占领了包括菲律宾在内的东南亚大部分国家和地区。日本侵略者所到之处，无不犯下累累罪行、欠下滔天血债。战后，特别国际法庭对日本战犯的审判和执行大快人心，历史和正义早就把日本侵略者牢牢钉在战争及反人类罪的耻辱柱上。如今，日本当局在战争反省、战争赔偿以及地区和平等问题上愈发逆动，既缺少悔过诚意，又时而南辕北辙——政客参拜靖国神社、议会推动修改和平宪法、动辄海外派兵、插手地区事务、制造相关争端。柳井俊二作为安倍内阁的智囊要员和法律顾问，在中日钓鱼岛领土争端等问题上搬弄是非、出谋划策，早就丧失了立场公正、无涉事主的资格。还有的仲裁员泯灭良知、指鹿为马、信口雌黄，仲裁庭如此恶意拼凑、见钱眼开、徇私枉法，只能进一步证明此番仲裁多么不公、不平、不道。

披着法律外衣的无耻闹剧。中国古代《韩非子·有度》曰：“法不阿贵，绳不绕曲。”此次南海仲裁，表面上是菲律宾阿基诺三世政府挑起的闹剧，实际上背后有深刻的国际地缘政治背景。某域外大国就是菲律宾后面的真正操手，菲律宾提交的所谓仲裁申请等法律文件，就是在这个域外大国法律专家指导下杜撰的。仲裁庭在外力施压下曲意奉迎，从仲裁专家的聘任到仲裁过程的运行乃至仲裁结果和发布时间的选择，都显现出前台傀儡和幕后操手的默契与互动，进而导致《公约》蒙羞、结论扭曲。域外大国在后面出任总导演，“哼哈二将”在前面演双簧。而这个域外大国至今都不是《公约》签署国，且时常以航行自由为借口霸道地在世界各海域耀武扬威。当前，国际金融危机向纵深发展，许多发达经济体困难重重，而中国经济异军突起，成为助推世界经济前行的主要引擎。这样，就导致发达经济体尤其是世界霸主对中国强势崛起表现出焦虑不安——重返亚太、抵消战略、收紧岛链等手段陆续出笼。军事上，组建亚洲版北约，重返苏比克湾等军事基地，强推“萨德”反导系统进入朝鲜半岛；经济上，组建TPP圈子，经常用衍生品大棒和反倾销手段狙击中国企业；地缘上，挑动西太平洋原本相对平静的区域多点多海多岛联动，制造紧张局势；法律上，怂恿菲律宾利用《公约》出演仲裁闹剧。中国政府从一开始就识破了此番披着法律外衣的政治闹剧，并严正声明不承认、不接受该裁决。

天意难违公理永存得道多助。中国南海及相关岛屿，是老祖宗留给华夏子孙的祖产，一分一厘都不许被外人玷污。人有辈分、法分层次。不论从法学理论还是立法常识都得知，在国内法领域，宪法是国内法的最高上位法。在国际法领域，国际法是包括《公约》在内的上位法。因此，国际法认可的历史性权利，就是公理级别的国际法之确凿基础和定鼎根锚。如果不承认上述立法基础或国际公理，那么，当年制定《公约》的前提也就不复存在，包括海洋法公约在内的相关下位法也就不可能制定并被通过。因此，出于国际法、联合国宪章和《公约》立法之宗旨即承认历史性权利、通过谈判解决争端等共识，国际上许多秉持正义立场的国家、组织或学者，近期纷纷表态，声援并支持中国对南海问题的合法主张，谴责出于一己之私、企图把水搅浑以及执法犯法、践踏法律的不义之举。到目前为止，已有70多个国家亮明态度支持中国。中国官方、学界或法律社团也利用各种渠道走出去或请进来，在美国华盛顿、荷兰海牙等地召开对话会、研讨会、发布会，阐明正义立场、揭露仲裁闹剧。近日，中塞两国元首在共同签署的联合声明中严正指出：“双方一致认为，在南海问题上，应根据双边协议和《南海各方行为宣言》的规定，由直接当事方通过友好协商和谈判，和平解决领土和海洋争议问题。”

荒唐的披着法律外衣的政治闹剧，随着所谓南海仲裁结果的公布告一段落，但中国人民维护领土及领海主权的斗争并没有结束。“朋友来了有好酒，豺狼来了有猎枪。”中国虽大，祖宗之地一寸也不能丢。今日之中国绝非当年腐败之晚清任人宰割。任何人都不要低估了中国人民维护自身权益的坚定决心，不要低估了人民解放军捍卫国家利益的强大能力。愿中国南海早日恢复平静，成为友谊之海、和平之海。

（责任编辑：郑宁）

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ISSN1002-4484（2016）08-0043-03