试谈组织民兵海上应急力量参加海上救援行动

王　光

试谈组织民兵海上应急力量参加海上救援行动

王光

内容提要：民兵海上应急力量是沿海地方政府和省军区系统掌握的重点民兵应急队伍，参加海上救援行动是民兵海上应急力量的基本职责和任务。沿海地区军事机关必须认真研究组织民兵海上应急力量参加海上救援可能担负的具体任务、时机、方式，以及指挥关系、组织协调、保障措施等关键性问题，全面提升海上民兵应急力量快速动员和遂行任务能力。

后备力量民兵组织海上民兵应急分队

作者：王光，辽宁省大连军分区司令员，大校

民兵海上应急力量是沿海地方政府和省军区系统掌握的重点民兵应急队伍，参加海上救援行动是民兵海上应急力量的基本职责和任务，沿海地区军事机关必须认真研究组织民兵海上应急力量参加海上救援的各项事宜。

一、民兵海上应急力量参加海上救援可能担负的具体任务

我国海岸线长，海域面积广，风暴潮、极端天气频繁，海上突发事件多，当军地专业救援力量不足时，应考虑使用民兵海上应急力量参加海上救援行动。

直接参加救援。海上民兵应急力量，通常都是依托捕捞、运输、养殖等单位或渔业乡（镇）村进行编组。出海作业时，船上都配有应急食品、药品、制式或就便救援器材，遂行应急救援任务，具有就近就地、海情熟悉、便于组织等优势。同时，民兵长期在海上作业，具有一定的救援、避险知识和能力。因此，可以直接配合和协助专业救援力量进行人员搜救、医疗救护等。

保障海上运输。海上救援行动，特别是救援大规模海难、清除大面积海水污染、抢救养殖物等，需充足的运力来快速转运大量的人员和物资。海上民兵应急力量，通常是依船而编，平时人船一体，接到救援命令后，可就近使用在港或正在作业的船只，采取集中或分散前往的方法，按照救援指挥部命令和部署，快速转运物资和人员，把损失降到最低。

协助观察搜索。海上突发事件，受天气、潮汐、海流等影响，扩散范围不确定，遇险人员、船只位置不固定，观察和监测难度大。民兵海上应急力量具有点多面广，熟悉当地潮汐、海流的优势，可以在划定海域进行观察搜索，寻找遇险船只，观测和监控突发情况的影响范围等，并向指挥机构和专业救援力量提供实时有效的情报信息。

外围设点警戒。为避免重复海上突发事件，特别是船只遇险、海上污染时，应对一定的海域、航道进行封闭。而专业救援力量的主要任务是直接救援，外围警戒任务可以赋予民兵海上应急力量，在事故海域周边或港口、码头、航道设置警戒，阻止其他船只进入突发事件附近海域。

二、民兵应急力量参加海上救援的时机和方式

组织海上救援行动，应根据海上突发情况的位置、类型、紧急程度等，充分考虑民兵海上应急力量的优势和不足，采取适当方式参加。

全时准备，先期参加救援。民兵海上应急力量平时在海上进行捕捞、运输等作业，一旦发现突发情况，可发挥就近就地的优势，立即参加救援，并且边行动边报告。这种方式能够在第一时间进行救援，先到先救，时效性强。但是，这种方式是在没有建立统一指挥机构的基础上进行的，存在组织难协调、力量难集中等问题。因此，相应地方军事机关必须实时掌握所属民兵应急力量的动态信息，熟知平时的作业位置，与搜救中心建立信息通报机制，在接到民兵应急力量报告时，及时与搜救中心协调，明确指挥关系和任务区分，确保救援行动统一协调。

按照预案，依令参加救援。沿海省份各级制定海上搜救应急预案，对专业救援力量和部队、民兵的救援任务进行明确，海上一旦突发情况，各种救援力量依据海上救援行动预案，按照计划分工和职责，在统一指挥下参加救援行动。这种方式具有计划周密、指挥统一、行动协调、保障到位等优势，应成为民兵应急力量参加海上救援行动常用的方式。海上搜救总体应急预案，由海上搜救中心、政府应急部门和当地军事机关联合制定；民兵应急力量海上搜救行动预案，由相应地方军事机关和编兵编船单位制定，并结合民兵整组、训练、演习组织有关人员学习和熟悉。

紧盯变化，按需参加救援。海上突发情况，影响因素多、发展变化快，当按预案参加行动的民兵应急力量不足时，当地人民政府或搜救中心应及时提出需求，由军事机关协调，加强和补充一线救援力量。这种方式的时机、规模、任务不固定，时效性强。地方政府、搜救中心和军事机关平时必须互通信息，了解掌握民兵应急力量的能力、特点、部署位置、当前状况等，以便对民兵应急力量进行精确动员，有针对性地组织参加海上救援行动。相应地方军事机关组织参加救援行动时，要及时提出民兵海上应急力量使用意见，合理部署救援力量。

三、民兵海上应急力量参加海上救援应把握的几个问题

民兵应急力量参加海上救援，指挥、协同、保障等非常复杂，组织实施时应做到“三要”。

要有明确的指挥关系。根据国务院、中央军委颁布的《军队参加抢险救灾条例》及国家《海上搜救应急预案》，海上搜救行动由地方政府统一领导、搜救中心总体协调指挥，军事机关和参加行动的部队派员参加联合指挥机构，参加行动的各救助单元按系统指挥各自行动。因此，民兵应急力量参加海上救援行动，应在地方政府统一领导下，由海上搜救中心总体指挥，相应地方军事机关派出指挥人员到搜救指挥机构和现场指挥船，统一指挥参加救援的民兵应急力量。

要有严密的组织协调。民兵海上应急力量需要与专业救援力量和海军部队的协调事宜，由联合救援指挥机构牵头，相应地方军事机关组织实施；民兵海上应急力量各分队之间，以及与编兵、编船单位之间的协调事宜，由政府渔业、海事、海监部门和相应地方军事机关牵头组织实施；救援现场与专业救援力量和海军部队的具体行动协同，由现场救援指挥组或搜救中心指定的指挥协调船组织实施。

要有可靠的保障措施。海上专业救援力量和海军救援力量，都有自己专用的通信装备和联络规定，民兵海上应急力量的通信装备、频率与之不统一。参加海上救援行动时，应配备与海上救援指挥机构和专业救援力量互联互通的通信装备，并使用统一的通联文件。民兵海上应急力量随船救援装备通常为小型、普通、就便器材，遂行人员搜救、消防灭火等专业性较强的救援任务时，技术力量不足。因此，民兵海上应急力量参加救援行动时，需视情配备专业救援装备，还要有一定的技术人员随队指导行动和提供技术保障。

（责任编辑：徐永汉）

E28文献识别码：A

ISSN1002-4484（2016）08-0039-02