经济与科技动态

2016-01-05

军民两用技术与产品 2016年15期

经济与科技动态

《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》印发

7月21日，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》（简称《意见》）。《意见》着眼于国家安全和发展战略全局，明确了新形势下我国军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。

《意见》指出，要坚持总体国家安全观，站在发展战略全局高度，全面深化各领域改革，进一步把国防和军队建设融入经济社会发展体系，把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来，不断提高经济建设和国防建设融合发展水平。

《意见》提出了经济建设和国防建设融合发展的主要目标：形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障。到2020年，经济建设和国防建设融合发展的体制机制更加成熟定型，政策法规体系进一步完善，重点领域融合取得重大进展，先进技术、产业产品、基础设施等军民共用协调性进一步增强，基本形成军民深度融合发展的基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系、国防动员体系。

《意见》明确了经济建设和国防建设融合发展的基本原则：一是坚持党的领导；二是强化国家主导；三是注重融合共享；四是发挥市场作用；五是深化改革创新。

《意见》提出，要加强基础领域统筹，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力；要加强产业领域统筹，建设中国特色先进国防科技工业体系；要加强科技领域统筹，着力提高军民协同创新能力；要加强教育资源统筹，完善军民融合的人才培养使用体系；要加强社会服务统筹，提高军队保障社会化水平；要强化应急和公共安全统筹，提高军地协同应对能力；要统筹海洋开发和海上维权，推进实施海洋强国战略；要维护国家海外利益。

《意见》还明确了4点具体要求：一是必须采取有力措施，推动经济建设和国防建设融合发展。加强统一领导，搞好军地协调。落实军民融合发展战略是各级党委、政府和军事机关的共同责任。加快建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构，健全统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。军地规划主管部门组织编制经济建设和国防建设融合发展专项规划，纳入国家规划管理体系和军队建设规划计划体系，搞好军地相关规划计划协调衔接。加强重大事项会商，及时通报情况，协商解决问题。二是规范需求对接，促进资源共享。按照研究提出、分析论证、归口上报、综合平衡、审核确定、落实反馈的程序，建立军地需求对接机制。军地双方要明确需求报送归口部门，规范对接内容和程序，建立联合工作机制。军地业务主管部门共同拟制发布资源共享目录，制定资源共享办法，构建资源共享平台，提高资源使用效率，促进军地资源合理流动和优化配置。三是完善政策措施，加大支持力度。中央和地方财政部门要按事权划分，落实军民融合发展资金保障，健全完善配套政策。军地联合组织实施一批具有战略性、基础性、公益性的重大工程，着力推出一批军民融合重大项目和举措。打造一批军民融合创新示范区，形成可推广、可复制、可持续的新路径新模式，促进国防经济和地方经济深度融合。四是健全法规标准，加强监督评估。坚持运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。加快推进军民融合发展综合性法律立法，清理现行法规制度，修订完善交通、信息、测绘基础设施等领域法律法规和标准规范。建立完善安全审查和监管制度，防范和控制国家安全风险。加强考查督导，建立问责机制，加大规划实施、政策落实、项目建设监管力度，建立健全规划、项目、投资、绩效评估体系，强化规划刚性约束和执行力。

此外，《意见》还强调，军地双方要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，牢固树立“一盘棋”思想，强化“四个意识”、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障，自觉站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，按照职责分工抓好经济建设和国防建设融合发展工作，一件一件督导推进，确保责任到位、措施到位、落实到位。国家有关部门和地方政府要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉把国防和军队建设融入经济社会发展体系。

《意见》要求，各级要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，着眼夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，主动适应我国经济发展新常态，积极应对世界新军事革命挑战，抓住机遇、扎实工作，同心协力开创经济建设和国防建设融合发展新局面。

（左盛丹）

《国家信息化发展战略纲要》印发建设网络强国分“三步走”

7月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》（简称《战略纲要》），在《国家信息化发展战略（2006～2020）》基础上，紧密结合近几年信息化发展的新趋势、新挑战，立足于“十三五”时期及未来10年信息化建设进程和新形势，明确了新的指导思想、战略目标、基本方针和重大任务，是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。

据介绍，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视网络安全和信息化工作，成立了中央网络安全和信息化领导小组。习近平总书记在领导小组第一次会议上指出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，强调要从国际国内大势出发，制定实施网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。

《战略纲要》立足全局、面向未来、统筹规划，明确了我国信息化发展的总目标，即建设网络强国，并提出将分“三步走”：第一步，到2020年，核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，信息化成为驱动现代化建设的先导力量；第二步，到2025年，建成国际领先的移动通信网络，根本改变核心关键技术受制于人的局面，实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业；第三步，到21世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。

（何春中）

《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》印发

国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》（简称《意见》），其中提出，要通过“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”这4个方面的重点工作，推动中央企业结构调整与重组。

《意见》强调，中央企业结构调整与重组要坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，以优化国有资本配置为中心，着力深化改革，调整结构，加强科技创新，

简讯

广东省国防科工办召开军民融合协同创新座谈会

7月27日，广东省国防科学技术工业办公室召开军民融合协同创新座谈会。与会代表指出，民营企业在创新能力、服务意识等方面具有优势，但大多面临资金等压力，呼吁政府引导筹划设立军工基金；希望政府依托即将建立的“军民融合协同创新一站式公共服务平台”对接需求，解决企业实际难题。

（深圳）

河南焦作推进军民融合深度发展

近年来，河南省焦作市深入贯彻军民融合深度发展战略要求，把推动军民融合深度发展作为重大政治责任，出台了《焦作市军民融合式发展联席会议制度》，不断健全军地科技成果转化、信息共享、人才培养等机制，积极推进军地资源共建共享。

（河南）

军民融合协同创新高峰论坛

在深圳开讲

7月28日，由深圳国防科技工业协会举办的2016中国（深圳）军民融合协同创新高峰论坛在深圳会展中心开讲，为期3天的珠三角最大规模的特种装备展——“军民融合协同创新主题展”同期开展。

（刘启达）

我国万米级载人深潜器科考母船“张謇”号首航

7月12日，我国万米级载人深潜器科考母船——“张謇”号从上海临港芦潮港码头开始了其首次远航，奔赴“海上丝绸之路”南线，前往南太平洋岛国巴布亚新几内亚及其附近海域，开展经济、科学与文化交流活动。加快转型升级，加大国际化经营力度，提升中央企业发展质量和效益。要坚持服务国家战略、尊重市场规律、与改革相结合、严格依法规范、统筹协调推进的基本原则。到2020年，中央企业战略定位更加准确，功能作用有效发挥；总体结构更趋合理，国有资本配置效率显著提高；发展质量明显提升，形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。

（新华）

《意见》明确了下一阶段推进中央企业结构调整和重组的重点工作：一是“巩固加强一批”，即对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担国家重大专项任务的中央企业，要保证国有资本投入，增强保障国家安全和国民经济运行能力，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。二是“创新发展一批”，即通过搭建调整重组平台、科技创新平台、国际化经营平台，推动产业集聚和转型升级，促进战略性新兴产业发展，增强中央企业参与国际市场竞争的能力。三是“重组整合一批”，即推进中央企业强强联合、中央企业间专业化整合、中央企业内部资源整合和并购重组，实现国有资本优化配置。四是“清理退出一批”，即通过大力化解过剩产能、清理处置长期亏损企业和低效无效资产、退出不具有发展优势的非主业、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等措施，解决好“退得出”的问题。

《意见》强调，各有关部门要根据国家战略要求，结合行业体制改革和产业政策，加强组织领导和行业指导，加大相关政策支持力度，完善相关配套措施，确保中央企业结构调整和重组稳步推进。

（国土）

陕西省军民融合产业呈集群化发展态势

陕西省军民融合创新企业近年来快速成长，截至目前，该省军民融合创新型企业发展至500余家，在陕军工单位投资或参股的各类民品企业达300多家，其中总收入过10亿元的企业2家，过5亿元的企业12家，过亿元的企业50多家。

目前，陕西省军民融合产业呈现集群化发展态势。依托军工实力形成的航空、航天、兵器三大产业基地，以及航空智慧新城、船舶科技、军工电子、通用航空、航空装备制造、航空维修服务、军民用新材料等7个园区，初步形成了产业特色鲜明、配套条件完善、集群效应凸显的发展态势。其中，西安阎良国家航空高技术产业基地形成了以整机制造为主，机载装备、航空大部件、航空新材料为分支，航空改装维修、零部件加工、飞行培训、航空旅游为配套的全产业链体系；西安国家民用航天产业基地形成了以航天运载动力、卫星应用和航天特种技术产业为主的国内最大的民用航天产业基地；西安兵器工业科技产业基地以装备制造、光电信息、新材料与新能源为主的产业构架初步形成。

此外，陕西省“民参军”企业发展迅猛。目前，该省已有从事军品科研生产配套的民口（非军工系统）企事业单位300多家，配套产品涉及各军兵种，配套单位涉及十大军工集团；武器装备科研生产许可持证单位已超过200家，“民参军”企事业单位数量已超过该省的军工单位，其中，民营企业参与军工生产的企业60多家，这60多家企业中有15家为上市企业。

（沈谦）

成都市聚焦军民融合深度发展

7月26日，在成都市关于全面创新改革试验系列新闻发布的第二场新闻发布会上，成都市经济和信息化委员会提出了该市军民融合发展的目标——力争在“十三五”时期末，军民融合产业主营业务收入突破1500亿元。

为了实现这一目标，成都市制定了具体发展路径：积极推进军民技术融合、军民产品融合、军民资本融合、军民人才融合“四个融合”，积极构建以航空产业为核心的军民融合“1+N”产业体系，以及以成都天府新区军民融合创新产业园为核心的军民融合“1+N”园区体系。

为了破解目前成都市“军转民”、“民参军”面临的主要发展障碍，成都市即将出台《成都市促进军民融合产业加快发展的若干政策措施》（简称“军民融合十条”），将在引导“民参军”协同创新、“军转民”开放创新、促进资源共建共享、搭建平台和载体、支持创新产品市场开拓、培育融合新动能等10个方面给予政策引导，并设立20亿元军民融合产业基金，1亿元专项财政资金。此外，在调动“军转民”积极性方面，“军民融合十条”将鼓励军民融合企业开展混合所有制改革，以提升军民融合企业市场化、资产证券化水平，对开放自身重点实验室、技术服务中心等的军工企业予以奖励。在提升“民参军”能力方面，“军民融合十条”将对民口企业取得“参军”相应资质的，给予奖励。

现阶段，成都市军民融合发展正在加速行动。成都天府新区军民融合创新产业园、新都区军民融合航空产业基地、彭州市军民融合航空动力产业园、双流区军民融合航空产业示范园已先期启动并完成布局，高新区、青羊区、金堂县的航空产业园建设方案也已完成。同时，成都市承担的6个省级军民融合产业基地建设工作，包括飞机整机产业基地、核动力产业基地、中国电科（成都）信息安全产业园基地、“银河·596”产业基地、西物所双流基地和航天高技术产业园基地都在有序推进中。作为军民融合“1+N”园区体系的核心，成都天府新区军民融合创新产业园规划面积16km2。目前，一批军民融合项目已经签约落户，总投资约60亿元。

据悉，加速军民深度融合发展，是国家赋予四川省推进全面创新改革试验最鲜明的任务。作为国家“三线建设”时期的重点城市，以及国家国防工业的主要承载地，经过多年的发展，成都市积累了丰厚的军工资源。目前，成都市拥有军工保密资质的企事业单位318家，数量约占四川省的3/4，直接或间接参与军工科研生产配套及服务的企业千家以上，另有1700多家高新技术企业，是构成“民参军”的庞大后备力量。

（冉倩婷）