加强边防民兵边境管控能力建设的几点思考

王占俭

加强边防民兵边境管控能力建设的几点思考

王占俭

内容提要：边防民兵作为边境防卫力量体系的重要组成部分，在维护边境安全稳定中发挥极为重要的作用。本文从边防民兵组织建设、能力建设和任务区分三个方面，对新形势下加强边防民兵管边控边能力建设问题进行研究和探讨。

国防建设边防民兵边境管控研究

作者：王占俭，内蒙古军区司令部组织动员处参谋，少校

当前，国际形势正在发生前所未有的大变局，我国正处于由大向强发展的关键阶段，国防和军队正经历着一场革命性变革。边境管理工作所处的时代条件和社会环境发生了深刻变化，边防安全面临着诸多新情况新问题。新形势下，加强边防民兵管边控边能力建设，是边防建设的一个重要课题。

一、编实建强队伍

编实组织，建制要完整。摸清兵员底数，搞好编兵整组，是编实建强队伍的基础。要采取调阅资料、走访调查、座谈交流等方式，对预编对象的身体状况、在位情况、从事专业、服役情况等进行核查，按照编建队伍的“两率”（退伍军人率、专业对口率）、“五优先”（工作稳定、较少外出、易于抽调、年龄适中、懂双语）要求，把兵员选合适、编精准，做到应急队伍满编在位人员，支援队伍精编专业人员，储备队伍多编退伍人员，切实将各类队伍编扎实、编完整。

严把关口，队伍要纯洁。针对边防民兵担负任务的性质，要充分考虑边境地区人员构成的复杂性，把“政治合格”作为兵员选编的首要标准。要与驻地公安、武警部门密切配合，采取定期审查与不定期抽查相结合的方式，依照“四查四看”原则，即查历史看成长轨迹是否干净清楚、查思想看入队动机是否纯洁端正、查表现看为人处世是否诚实可信、查交往看朋友圈是否过多过滥，对选编入队人员，特别是对与境外人员有亲缘关系、有在国外工作经历的人员，要进行严格的政治考核，对政治立场不坚定、不适合选编入队人员，坚决不予编组，确保民兵队伍政治坚定、思想纯洁、忠诚可靠。

科学筹划，布局要合理。坚持围绕任务建队伍。编兵整组展开前，要组织专门力量对辖区地理位置、交通状况、动员潜力等因素进行专项汇总梳理分析，切实把哪个单位、哪个乡镇（苏木）、村屯（嘎查）应担负什么样的任务、建什么样的队伍搞清楚，能担负哪些任务、建哪些分队弄明白。依据任务和分队职能作用，对边境地区基干民兵分队进行统一规划布局，切实使边防民兵建设布局与担负任务相适应、与区位实际相一致。

二、加强教育训练

搞好教育引导，提高思想素质。由于受物质利益驱动，人们的价值取向发生了变化，不愿当民兵、不愿参加民兵活动、“一心为钱、无心守边”的现象时有发生。只有根除这种“实用主义、金钱至上”思想，边防民兵才能真正担负起管边护境的重任。要把课堂教育作为主阵地，充分利用民兵整组、比武集训、联编联训联勤等时机，抓好集中理论灌输，剔除狭隘观念、矫正认识偏差；要把参加活动作为辅助手段，组织民兵参加“军事日”活动，参观国防教育基地、国防工程，听取典型事迹报告会等，开阔心胸视野、提高思想觉悟；要把随机教育作为主要抓手，结合大项活动和遂行任务，搞好针对性教育，强化责任意识、奉献意识和国防意识。

强化选拔训练，确保队伍质量。要抓好人武干部学习教育，落实专武干部、民兵干部随队训练和集中轮训制度，专武干部要实行资格认证制度，完善选拔、培训、任用和奖惩制度，以制度保证民兵骨干队伍素质全面；要采取“专职、兼职、聘用”相结合的办法，选拔培养一支业务精通、相对稳定的新型“四会”教练员队伍；要通过集中授课、专题辅导、考核验收、合格上岗等方式抓好民兵业务学习，培养一专多能、一兵多用的管边控边民兵队伍。同时，要着眼边防民兵在未来应急行动中可能担负的任务，结合军地联合实兵演习和军警民联防活动，有计划地组织边防民兵进行战备等级转换、快速动员集结、紧急机动支边、配合边防部队封控边境和处置非法越境人员等课题的综合演练，切实增强实战能力。

三、合理赋予任务

针对地形熟、社情熟的特点，赋予情报侦察任务。准确可靠的情报信息是有效实施边境管控的重要保证。边防民兵生产生活均在边境一线，情况熟、活动范围广，遍布边境地区各个角落。可为边防民兵配备定位通信装备和侦察器材，赋予其对边境地区进行实时侦察监控的任务，使其成为边境维权一线“流动哨、活雷达”，以弥补边境地区侦察力量的不足。同时，利用边防民兵与邻国语言相近、风俗习惯相同的优势，单独设点观察邻国边情，必要时可深入纵深抵近侦察，延伸边情信息，获取第一手资料。

针对人员散、分布广的特点，赋予巡逻警戒任务。组织巡逻警戒是发挥边防民兵管边控边作用的基本手段。要利用边防民兵人员分散、分布面广的优势，赋予其巡逻警戒边境敏感区域、重点地段的任务，形成严密的警戒圈，确保警戒观察无死角。在运用时机上，要结合边防民兵生产生活的特点，进行定期与不定期的巡逻警戒，以便尽早发现边境地区异常情况。边防民兵在执行巡逻警戒任务时，一定要把握好政策界限，防止发生突发事件，给边境管控造成被动。

针对亦兵亦民的特点，赋予帮扶共建任务。边境地区的民兵，既是政策法规的被教育者，也是宣传者、教育者，要发挥好民兵亲和力、说服力、感召力强的优势，组织民兵分片包干，定期走村入户宣讲党的方针政策、宣传边防政策法规、讲解边境形势；要发挥好各行各业民兵骨干力量作用，帮助群众协调解决生产生活中遇到的困难和问题，协助地方政府做好定点扶贫、教育扶贫、生态扶贫等工作；要发挥好边防民兵的榜样示范作用，积极参加应急维稳、抢险救灾等急难险重任务，用自身的模范行动，激发边境地区广大群众“支边爱边”的自觉性。

（责任编辑：胡东霞）

ISSN1002-4484（2016）07-0077-02

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