加强综合类政务信息研报工作的思考与实践

◎中国航天科工集团公司 龚界文

加强综合类政务信息研报工作的思考与实践

◎中国航天科工集团公司 龚界文

中国航天科工集团公司作为国有特大型高科技企业，近年来深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅及国资委、国防科工局关于加强和改进政务信息报送工作的部署要求，坚持从国家改革发展全局及航天科工集团转型升级、二次创业的实际出发，在高度重视做好战略性问题研究、政策研究的同时，扎实抓好每一篇综合类政务信息的研报工作，为领导科学决策、上级机关研究制定有关政策及制度设计提供了有益参考。

近年来，航天科工集团的政务信息研报能力不断增强，关于商业航天发展的趋势与建议、加快国际工业互联网建设等一批重要信息获得领导批示，对航天科工集团产业发展及科技创新起到了积极的推动作用；我国国防知识产权归属与利益分配机制需进一步健全完善等信息内容被吸纳到国家相关制度和文件中。

如何凭借自身优势做好综合类政务信息研报工作，笔者认为关键要从以下5个方面抓起。

科学把握综合类政务信息研报，特别是战略性问题研究、政策研究在促进航天科工集团技术创新、商业模式创新、管理创新及产业发展中的重要作用。

过去，一些单位对政务信息工作特别是战略性问题研究、政策研究的重视不到位，没有真正认识和把握政务信息工作的根本及内在价值，以致工作动力不足、主动发声不够。因此，如何采取有力措施帮助各级单位，特别是领导干部转变观念、提升认识、发现价值、有效作为显得尤为重要。

首先，引导相关人员把握方向。政务信息作为“对上的舆论”，是中央、上级单位及领导掌握下情、了解实情、科学决策、指导工作的重要渠道和有力依据，更是各级单位的重要职责和责任。因此，及时向上级单位报送高质量的政务信息，各级单位责无旁贷。

其次，引导相关人员发现价值。做好政务信息研报，特别是战略性问题研究、政策研究对推动单位改革发展和创新创业具有不可替代的作用，政务信息工作反映的是一个单位各项业务的进展情况、单位改革创新发展的重要成就、干部职工对工作的思考及研究成果，提出的是针对性建议和工作措施。因此，政务信息是各单位向上级反映情况、展示形象、推动工作的重要手段和窗口。

政务信息的价值主要体现在：一是能够帮助领导及上级机关及时了解基层单位总体发展、重点工作推进及重要业务工作动态，为决策提供支撑；二是能够引起领导与上级机关对基层单位及相关领域业务工作的关注、重视和支持，特别是领导批示能够及时指导下级或基层单位解决工作中存在的某些矛盾和困难；三是在企业推进战略布局、领域占位、转型发展、创新创业、形成新的经济增长点上发挥重要作用。

第三，引导大家形成共识。政务信息特别是以战略性问题研究为基础的综合类信息，是领导决策和机关制定政策、出台措施的支撑力量，是企业形成新的经济增长点和抢占战略空间的参与力量，是解决基层矛盾和工作困难的推动力量，是宣传单位成就和塑造企业良好形象的实践力量。综合类信息研报能力、战略性重大问题研究能力、政策解读和运用能力也是一种生产力，是企业的重要“软实力”。

深刻领会航天科工集团党组领导意图，探索政务信息研报的特点与规律，帮助所属单位在政务信息编报体系中找准位置。

2013年初，航天科工集团党组领导在政务信息工作专题会上提出，“要通过信息的形式，全面、准确、及时地反映航天科工集团的改革发展情况，让党和国家领导人、政府、军队、社会了解企业工作”；“信息工作要实现从‘有什么信息编什么信息’向‘需要什么信息，挖掘什么信息’转变，由‘重要事件编报’向‘重要事件+重要研究报告编报’转变”。

第一句话明确了政务信息的特点及作用，第二句话的“两个转变”是对政务信息编报本质特征与内在规律的揭示，明确了信息挖掘和编报的层次性与多样性。“有什么信息编什么信息”属于初级阶段；“重要事件编报”属于中级阶段；“需要什么信息就挖掘什么信息”属于中高级阶段，“重要事件+重要研究报告编报”属于后者。提出了政务信息研报与大政策研究的理念，强调战略性问题研究与政策研究是做好政务信息工作的重要基础和有力保障，政务信息研报是战略性问题研究与政策研究的重要呈现平台和外化延伸。

通过分析研判所属单位的现实情况、产业特点、业务特色及政务信息工作基础，作出“分层提要求、分类作指导”的工作安排。对有实力、基础好的单位，要求实现“重要事件+重要研究报告编报”常态化，以不断加强战略性问题研究与政策研究的有效成果，引领其它单位提升政务信息工作水平；对实力和基础较好的单位，要求做到“需要什么信息，就挖掘什么信息”与“重要事件+重要研究报告编报”并重，使综合类信息研报成为本单位政务信息工作的点睛之笔；对其它单位，要求做好“重要事件编报”，报其该报、报其能报、报其必报。

加强需求分析与研究，推动各单位把战略性问题研究和综合类信息研报置于重要位置。

需求是做好战略性问题研究和综合类信息研报的重要基础和根本动力，引导各单位把需求与自身实际有机结合起来，做到既关注需求、研究需求、把握需求，又满足需求、创造需求、引导需求，把需求以最新研究成果、高质量信息的方式精准呈现出来。

近年来，航天科工集团在战略性问题研究上重点关注以下几个方面：一是加强前沿业态与技术发展研究；二是加强改革发展与热点领域研究；三是加强国家重要政策研究；四是加强中央及行业涉及“十三五”发展政策与规划的研究。

综合类信息的研报更需要关注需求，既要善于从总体上把握中央及上级单位在关注什么，又要及时从阶段任务安排上把握上级机关在关注什么，还要善于从企业战略谋划、改革突进、创新突破、领域发展、重大项目推进上把握党组在关注什么。近年来，航天科工集团及各单位所研报的综合类信息在安全局势、装备发展、能力建设、国际热点、行业政策、民生问题、改革调整、重要经验等方面下功夫，被上级单位采用的综合类信息每年超过50篇，不少信息得到上级领导重要批示。

对各类问题作出独到研判，提出深刻精辟的见解，拿出实用管用好用的分析建议和研究成果。

质量是战略性问题研究、政策研究及政务信息工作的生命力所在。宏观上，要突出“四个四”原则：坚持“四个导向”，即以目标为导向、以问题为导向、以需求为导向、以价值为导向；坚持“四个吃透”，即吃透理论、吃透环境、吃透企情、吃透规律；坚持“四个聚焦”，即聚焦战略方向、聚焦主业发展、聚焦领导关注、聚焦重大问题；树牢“四种意识”，即前瞻意识、精品意识、可行意识、团队意识。微观上，要落实具体要求。一篇高质量的政务信息，既要站位高、看得远、想得深，又必须做到选题准、内容实、反应快；既要突出前瞻性、时效性、真实性、价值性，又必须做到新（新鲜）、实（真实）、准（准确）、快（快捷）、精（精炼）、深（深度）。

综合类信息对质量的要求更高。高质量的综合类信息，立意上要坚持研究问题，切忌随意任性；基调上要坚持品质至上，不能四平八稳；站位上要坚持顶天立地，不要不上不下；结构上要坚持思想引领，不能穿衣戴帽；见解上要坚持辩证思维，避免一叶障目；深度上要坚持打井见水，切勿面面俱到；文风上要坚持质朴简洁，避免以辞害意；学风上要坚持以研促学，不要研制分离；精力投入上要坚持准备充分，以免草就成篇。

坚持聚智聚力、协同作战，构建全员参与的“大信息”格局和良好生态。

一是健全信息工作交流机制。一方面，加大内部交流力度，通过不定期信息工作选题会、研讨会等妥善处理信息纵向服务与横向交流的关系，以研究推进工作，以交流丰富经验；另一方面，不断强化内外沟通协调，通过加强与上级信息工作部门的联系，加强与总部、基层单位、专业支撑机构的互动，为信息工作营造良好的生态环境。近年来，航天科工集团办公厅在努力发挥政务信息工作牵头部门作用的同时，高度重视加强与综合计划部门、业务部门、智库及专业支撑机构、总体设计单位的沟通和协作，将企业的战略优势、创新优势、技术优势、管理优势、研究优势等转化为信息工作的比较优势。

二是强化信息工作调研机制。紧紧围绕航天科工集团转型升级战略和党组决策部署的贯彻落实，有计划地组织开展信息调研，找准问题，提出对策。在推广智慧城市项目过程中，发现城市地下管线普遍存在规划与统筹建设不足、精确定位管理滞后、安全运行管理欠缺等问题，严重威胁着城市居民的生产生活安全。结合航天科工集团的技术优势，研究上报了利用航天技术加强和保障城市公共安全的分析与建议以及利用航天技术加强城市地下管线管理保障其安全运行的分析及建议。目前，我国首个服务城市与社会管理的系统性项目——智慧管网项目全面启动并在山东德州落地生根，为构筑坚强的城市地下安全生命网提供高技术保障。

三是完善信息工作考评机制。近年来，航天科工集团通过建立健全信息采用情况通报制度，以多种形式每月对总部各部门及所属各单位的信息报送、采用和得分情况进行通报；不断改进信息报送评价计分办法，引导各部门及所属各单位进一步提高研究起草信息文稿的能力和水平；坚持信息工作评比表彰制度，以先进典型聚集工作正能量，用优秀案例形成共享新氛围；不定期印发推广优秀信息案例，引导相关人员关注信息、提供信息、使用信息。

四是完善队伍建设机制。众多信息原材料能否加工成高质量信息关键靠信息员的素质能力，航天科工集团高度重视信息员队伍建设，坚持每年召开信息工作交流研讨会，每2年举办一次培训，努力提高其调查研究、综合分析、文字表达等方面的能力。