政府和社会资本合作模式（PPP）分析与会计处理研究

文/梁春丽



政府和社会资本合作模式（PPP）分析与会计处理研究

文/梁春丽

摘要：对于“PPP”指的是政府与社会之间的资本合作，是现在我国进行基础设施建设经常用到的方法，“PPP”已经成为了现在会计理论以及社会实务界非常关注的问题，但是因为“PPP”中的会计项目设计额范围非常的广泛，既涉及到很多的公共部门的会计并且还涉及到很多私营的会计部门，涉及的内容比较复杂，而且目前我国在这方面的公认还缺乏完善的法律法规，在相关的部门中也受到争议。

关键词：政府；社会资本；合作模式（PPP）；会计处理

现在对于采用PPP的模式来替换原有的由政府主导的以及公共的服务部门提供的基础设施服务现象越来越广泛。现在，我国已经把PPP作为现在的提供基础设施服务的重要手段了。虽然现在PPP已经渐渐的被广泛应用，但是对于相关的会计规定还不够全面，还缺乏一定的规章制度。对于这方面的管理不够充分，非常不利于评估PPP中一些项目的风险以及不足，这样就会导致决策失误阻碍项目的顺利运行，并且对于宏观的影响还会导致政府以及一些事业单位利用PPP来进行财政的隐藏，影响到政府财政的透明度。

一、PPP介绍

（Public-Private Partnerships）简称PPP，这种模式指的是政府与社会资本进行合作的模式。在这种经济模式下，政府与社会资本可以利用自己本身的优缺点进行相互合作，通过两种不同的经济形势进行社会资源的分配，投资风险的担当以及成本与利益的共享，积极的参与到社会的公共服务以及设施建设中。

关于PPP的模式其实是通过将我国的社会主义资本引进到公共设施的基础建设以及公共服务行业的建设中，提升基础设施和公共服务的建设质量以及服务质量与效率，减少各个公共服务项目之间的生命周期所需的成本，还可以进一步的完善财务程序之间的透明度，公开公正性，有利于公众进行积极地参与以及监督；通过恰当的进行风险的规避；很好的改善财务的管理水平以及行业之间的改革。在PPP的模式下不仅可以很好的将风险进行分散，还可以使资本的回收以及服务质量得到保证，获得稳定的投资回报。对于PPP的应用，非常有利于将合适的市场有关机制很好的引入到公共服务的过程中，不仅可以提升关于公共服务的质量以及水平，还可以促进公共服务对于社会的推进。PPP对于社会的发展非常的广泛，PPP的应用有助于政府相关政策的实现，可以更好地满足人民群众对于社会的公共服务的需求以及可以很好的缓解关于地方的一些压力和相关的财政需求。像PPP这种风险共同承担的政策，在很大的程度上规避了一些不必要的风险以及成本，并且将付费模式进行转变。

二、我国关于PPP相关的项目合作的形式以及特征

现在的政府以及社会资本的合作模式已经渐渐的趋于成熟，并且两者相结合可以将社会的公共服务能力提升上来，还可以提高社会的供应概率，通过政府的经营许可以及购买的服务等形式，达到社会主义资本的共享以及风险的减小。可以长期的保持相互联系和长期的合作关系。

PPP的公共服务与政府之间的合作包括6种模式，委托运营、管理合同、建设-运营-移交、拥有-运营、转让-运营-移交以及改建-运营-移交。

三、PPP 项目合作模式的会计处理探讨

（一）委托运营：委托运营的实质就是将政府对于社会的维护责任托付给相关的项目公司或是社会资本进行管理，采用付费的方式进行建设。

社会资本在进行维护的同时要注意政府的公共服务的效率问题。在进行支付相关的维护费用方面需要记录的会计分录是：

借：主营业务成本

贷：银行存款

当社会资本或是相关的企业接收到政府支付的费用时需要记录的会计分录是

借：银行存款

贷：主营业务收入

（二）管理合同的核算方式与上述的委托运营相同。

（三）建设-运营-移交简称（BOT）的核算方式比较复杂，在成立有关的项目公司是，需要接受社会的投资，这时候需要记录的会计记录是：

借：银行存款

贷：实收资本（股本）

关于项目公司的融资项目发生款项时，一定要在有关的项目达到提前考虑的状态下进行资本化的处理以及费用的处理。

（四）根据企业的会计准则的规定，设计、建造费用的核算有两种情况。

1.与政府合作的项目公司的自己的相关的施工项目，在工程的进行阶段需要依据会计准则的规定进行核算。相关的合同规定，在建筑的经营期间需要向有关的使用对象收取不等的费用，并将此确认为企业的无形资产。关于这方面的施工费用需要计入工程的施工和合同成本中，相关的项目公司需要根据施工完成的情况进行确认收入以及费用，在建设期间以及完工之后产生的无形资产，需要企业进行确认。当然，如果企业在建筑期间形成的固定资产以及在建工程，在项目运行期间可以取得固定的或是可提现的相关的金额，并且可以将此确认为长期的应收款。2.项目公司并不是亲自的进行项目的施工，而是将项目进行外包给独立的施工单位进行施工，并且项目公司并没有真正的参与到施工的过程中，没有提供任何的服务。而是将项目的一切建筑方案等都交给承包的单位，这期间这个项目不应该计算在项目工程公司中，而是应按照工程施工建造的过程中根据实际发生的相关的支出进行资金的确认以及资产的清查。

（五）关于项目合同标的物以外的政府提供的相关资产。在现实的公共服务行业中，政府会向企业提供相关的与建筑的项目无关的其他的资产，当然，这一部分资产若是按照公允价值来进行认可与承认，在企业没有拿出任何与之相关的符合确认该资产的相应的服务前，应该把这项资产确认为负债。如果这项资产并不能确

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