参与式发展促进农村社区综合发展途径多元化

文_本刊记者 葛江霞 摄影_泱波 责任编辑_老秋

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在到云南调研时指出，坚决打好扶贫开发攻坚战 加快民族地区经济社会发展，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。要坚持城乡统筹发展，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，实现城乡发展一体化;同时强调，新农村的建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。

云南是我国拥有少数民族种类最多的省份，云南省沧源县，俗称阿佤山，地处中国西南边陲，中缅边界中段，全县总人口18万人，其中少数民族人口占93.4%。境内最低海拔460米，最高海拔2605米，可谓“四季如春”。然而由于历史、地理等原因，沧源现阶段的发展还比较滞后，按照2300元的脱贫标准，全县仍有4.51万多人口尚未脱贫，实现脱贫目标任务十分艰巨，属于典型的民族地区及贫困地区。

爱德基金会项目于2001年8月起进驻沧源县，十几年来，坚持致力于助推当地乡村的社会经济发展。援助项目已由最初的农村小额信贷、失学儿童重返校园、艾滋病防治等向农村社区综合发展、妇女发展、技能培训等领域拓展，援助项目惠及贫困人群近10万人次，无偿援助资金超过4000万元。

然而评判一个项目的价值的基础标准不仅在于其创新性、在单个区域所取得的成绩和对于局部群体所带来的改善，更应考虑到项目理念的可复制性，可传播性，可参考性和可借鉴甚至是引导性。

民良村村民在田间经过

以需求为依托，做社区发展的催化剂

发展农村综合社区（农村社区综合发展）的最终目的是为人服务。农村社区服务的一切应当围绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，产生良好的为人服务的功能。总的来说，就是紧贴百姓需求。

“其实之前我们也不愿意种植橡胶树，现在爱德帮助我们，我们都来种植茶和咖啡啦！”班列村的村民田芳对记者说到。据了解橡胶树在30到50年后过了产胶期便逐渐丧失价值，而种植橡胶树的土地也遭到破坏，再种植其他植物便很难生长。同时大规模毁林种植橡胶的的行为会严重破坏天然林涵养水源、防风固沙、净化空气、调节气候的功能，也破坏了生物物种的遗传、更新和生态平衡。然而整体文化水平和村民发展意识都较为落后的班列村，根本难以顾及到环境保护的领域，在他们的认知里，可能得到了更多茶苗的资助便会促使他们去种植茶树。

SEE会长任志强在代言阿拉善的沙漠小米时曾说“如果不能让当地农民通过生产致富，就会继续依赖对生态环境的破坏而生存。”同样爱德将社区发展与环境保护紧密结合，通过技术培训和项目引导，帮助实现人、社会与自然的协调和可持续发展显得尤为重要。

截至2013年底，爱德沧源乡村发展协会会员总数达到4279名，其中农民会员4065名，占总人数的95%；少数民族会员4181名，占总人数的97.7%；很多部门的业务骨干加入协会，为协会全面服务农村增添了活力。

爱德的社区发展项目之所以能够在沧源县成功展开，被群众接受，认可甚至积极参与。经爱德基金会云南项目主管李娟介绍其中最为关键的一点便是通过对当地的地理环境的了解，结合当地文化风俗以社区需求为依托来因地制宜地开展满足群众基本生活需要的项目，通过协调促进的作用为社区项目带来部分外部的支持，做社区发展的催化剂。

本土化与参与式结合

我国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国乡村社区发展的途径应当是多元的，甚至在不同的发展阶段要求不一样，不同地域特色要求也不一样……不能强调甚至只允许一种方式。有的是同步，有的可能要超前。甚至在云南省沧源县的两个不同的村落，村民的意识和需求也是具有差异性，甚至会产生两极化。

“我们爱德协会中心组的桌椅在闲置的时候便会租借出去，一年可以带来将近1万元左右的收入；我们中心组的成员每个星期都会组织大家打扫村子里的卫生，去年村子里处理垃圾的费用便是我们提供的；我的两个孩子在外打工，过年就会回来，他们在外打工赚的钱可以补贴家用……” 民良村妇女主任肖丽华在面对记者的访问时，回答非常迅速，语气时不时的透出一丝的骄傲和信心满满。

“爱德给我们发放了茶苗，我现在比以前多种了十几亩的茶树，收入也增加了很多;我的孩子们都出去打工了，我不希望他们出去，只留孩子和我们两个老人在家……”云南佤族班列村的村民，五十多岁的老人田芳对记者说到。

班列村距离沧源县城较远，村子较多为高低起伏的山地，在此地村民们更多的谈及的是爱德农村发展协会成员对其坡改梯、土地平整和帮助他们农作物的种植来增加收入。

而民良村，位于沧源县中部，经爱德基金会云南项目主管李娟介绍该村落属于沧源县较少的拥有平整田区的村落，对于民良村爱德主要进行的是沟渠建设、道路桥梁建设等农业生产和生态重建类帮扶。随着小额信贷项目的实施，成立了村中心活动组，每个村中心活动组都自行制定了制度，海选领导班子，负责组织村中心的学习、培训和活动。进而发展到成立沧源爱德乡村发展协会。而文化活动室建设、歌舞培训、文艺骨干培训以及妇女发展各类培训等项目则依托协会开展实施，取得了良好的实践效果。爱德的农村社区综合发展项目逐渐演变成为一个较为成熟的农村社区综合发展的样本。

在爱德基金会资源发展总监李洋看来农村社区综合发展关键在于四个字“综合，参与”，沧源县爱德项目办对于“推动本土民族文化发展与参与式发展相结合”模式的探索，不断总结出新，坚持村民参与项目决策，专家参与论证评估，政府全程参与项目的组织实施，成为社区群众民主发展和决策的新模式。也是新时期农村社区自我发展自我创新的新思路。

志愿者提供社区服务，社区参与的彻底性

10多年来，在项目支持的基础上成立的爱德沧源乡村发展协会利用它的纽带作用，让项目区群众全程参与到项目的决策、实施和管理中去，让村民在参与中实现自我管理，自我学习，自我发展，从而对社区的发展变化起到创造性的作用。协会成立后，通过民族文化与项目的结合发展了一批批文艺骨干，壮大了协会的会员队伍。在协会的支持和倡导下，各个村级基层协会应运而生，还纷纷组建了自己的文艺表演队，极大丰富了本村本乡的文化生活，保护了传统的佤文化。

农村社区综合服务社是农村社区服务的重要组成部分，是现代经营服务资源向农村延伸的重要载体，加强农村社区综合服务社建设对推进农村社区基础设施建设，优化农村社区服务资源配置，改善农村社区消费环境，实现农村社区服务综合化、系列化、集约化发展具有十分重要的意义。

参与式发展的项目模式可促进农村社区综合发展途径多元化。因制宜地，以需求为依托，以公众参与促进社区发展，推动机构建设，通过机构项目发展的可持续的创新，加快民族地区经济发展，为民间组织提供了一个很好的项目模式的借鉴，为我国逐步实现城乡发展一体化助力。

当地爱德乡村发展协会的工作人员在介绍情况

农民在茶园劳作