加强基层党校师资队伍建设的思考

邓 政，陈湘清，肖坤洗

(中共邵阳市委党校，湖南 邵阳 422206)

干部教育培训事关干部队伍建设，事关党的事业全局。十七大以来，中央作出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略决策。干部培训，教师为本。那么，作为干部培训主渠道、主阵地的党校，特别是市、县两级党校，师资队伍建设的现状怎样？能否肩负起这个重要使命？带着这些问题，我们采取问卷调查、实地走访和召开座谈会等方式，对湖南省邵阳市委党校和九所县(市)委党校进行了深入、全面、细致的调研。本文采取纵向、横向对比研究的方法，对当前市县两级党校师资队伍建设这一课题作些探讨。

一、当前基层党校师资队伍建设存在的主要问题

从调查看，目前邵阳市党校系统师资队伍建设总体状况良好，基本适应干部教育培训的要求，在干部教育培训中发挥了应有的作用。但是，与新时期大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求还存在不小的差距，师资队伍建设还凸显出不少的问题，主要表现在：

(一)从教师队伍自身状况看

1.规模不适当，教师总量少

邵阳市地处湖南省西南部，面积2.1 万平方公里土地，占全省的十分之一，人口810 万，占全省的九分之一强，辖九县一市三区，有市级党校一所，县级党校九所，截至2014 年底，市县两级党校的教师为155 人，其中专职教师87 人。

表一 2014 年市县两级党校教师人数统计表

这样一个教师规模，与全市2.2 万余名副科以上(含副科)党政干部的实情不相匹配。由于老师少，加之不少老师还兼有行政管理工作，导致教师上课任务重，特别是县级党校要办个班经常没有老师上课。此外，各校大多存在教师少、行政及工勤人员多的问题，以市委党校为例，全校现有在职职工89 人，专兼职教师仅36 人，约占40.5%，其中专职教师18 人。

2.结构不合理，作用受限制

党校在干部教育培训中肩负着“一个阵地、三个熔炉”的重任，发挥着思想库、智囊团的作用。但是由于党校教师队伍结构不合理，应有的作用没有得到充分发挥。

一是年龄结构趋向老化。截至2014 年底，市县两级党校39 岁以下的教师仅55 人，约占总人数的35.7%，而50 岁以上的教师有41 人；由于队伍年龄老化，教师队伍的朝气、活力明显不足，导致师资队伍青黄不接，人才断层。资料如下表二：

表二 2014 年市县两级党校教师年龄构成表

二是学历结构整体不高。当前，干部队伍的学历在不断提高，大都具有本科学历，甚至有很多研究生了，这对我们教师的素质提出了更高要求。虽说学历并不代表能力，但是，教师队伍学历整体不高、素质偏弱的问题还是日益突显。

表三 2014 年底市县两级党校教师学历情况表

从上表可以看出：全市两级党校研究生学历的教师仅31 人，还不到全部教师的20%，学历偏低致使部分教师理论功底不足，知识储备欠缺。

三是学科结构配置不全。一支优良的教师队伍必须要有合理的学科构成。目前，我市党校系统在学科建设上结构偏科、缺科问题严重。

表四 2014 年市县两级党校教师专业构成表

教师中经济专业、法律专业的老师奇缺，教师专业学科主要集中在政治类和文史类。教师队伍专业学科结构的不足导致一些教学内容难以开展。

(二)从对教师的管理看

1.人岗欠匹配，才能难发挥

党校内部既有行政管理岗位，也有教研岗位，还有工勤岗位，人各有长，人各有志，有的人擅长教学，有的人擅长行政。只有把合适的人放到合适的岗位，才能让每个人充分发挥才干。由于人事制度方面的原因，现实中还存在着人岗不匹配的现象，影响了学校整体效能的发挥。此外，在县级党校中没有严格的学科分类，所有教师都划入教研室或理研室，不管什么教学任务都分配到教师身上，什么课都上，成了“万金油”，却没有自己精通的专业，很难形成精品课，培育出“名师名嘴”。

2.管理显松散，提升缺动力

党校内部对教师的激励约束机制还不健全。市委党校虽然在教学管理上建立了教学效果评估制、末位淘汰制，在科研管理上建立了“一票否决”制，但由于执行不力，实施的效果并不好，导致出现“干多干少一个样，干好干坏一个样”的局面，严重地挫伤了教师提升自身素质的积极性。

3.身份有困惑，人心难安定

2012 年以来，党校系统实行参公管理，这给党校师资队伍建设带来了很大的影响。市委党校18名专职教师有9 人登记参公，县级党校参公的更多。据我们了解，市级党校在参公问题上存在三种情形。湖南省长沙市委党校是全部未参公的代表，郴州市委党校是全部都参公的代表，邵阳市委党校是部分参公的代表。而县级党校参公登记也分两种情况：一种是全部都参公，比如新宁、城步和绥宁。一种是部分参公。可见，全省党校的做法并不一致，各唱各调。到底是参公还是不参公？教师面临一次赌博式的抉择，内心十分纠结。参公，工资待遇要受损，尤其是那些有职称无级别的教师，辛辛苦苦几十年又回到了起点，职称白评了，甚至还不如一个年轻的行政管理人员；不参公，又怕退休后工资和其他福利待遇得不到保障，特别是年轻教师，如果不参公，就不能参加公开招考，丧失从政的机会。党校教师实行参公管理后，不少教师就不想上课搞科研了，也不想评职称了。

(三)从上下级党校的关系看

党校作为一个从中央到地方的四级系统，上级党校对下级党校具有业务指导的职责，从我省目前看，省级党校对下级党校的教研指导主要是两年一次的全省教学比赛和一年一度的全省理研会，存在着联系方式单一，联系机制不健全的问题。尤其是下级党校教师进修渠道不通畅，省委党校虽开设了师资培训班，但班次有限，远远不能满足教师培训的需求，至于到中央党校进修更是难于上青天。

(四)从地方党委政府的支持看

党校的建设发展，离不开党委政府的支持。正是在各级党委政府的强力领导和大力支持下，这些年，市县两级基层党校的建设发展步伐明显加快，尤其是硬件建设方面，但在软件建设特别是师资队伍建设上却存在短腿。

1.政策支持不硬

以党校教师参公登记为例，从省委、省政府到县委、县政府，对于本次改革对教师队伍的影响没有引起应有重视，缺乏统一改革方案，致使各地党校无所适从，各地党校做法各不相同。

2.选拔交流不活

目前，各级党校新进教师面临很多困难和阻力。如果按照公务员的选拔程序，又不适合党校选拔教师的特点；不按公务员的办法，来自各部门的阻力很大，致使各级党校在选拔教师时处于“招人也难，不招人也难”的两难境地。再从教师的交流来看，挂职锻炼本是提升教师能力、增强教学针对性的有效途径，但这一工作基本没开展起来，另一方面，市县党校达标升级后，党校又变成了一个解决干部职级的地方。

二、加强基层党校师资队伍建设的几点思考

师资队伍建设直接关系干部教育培训的成效，《2010—2020 年干部教育培训改革纲要》提出了干部教育培训市场化的改革方向，在此背景下，只有进一步加强师资队伍建设，才能巩固党校在干部教育培训中的主阵地地位。

(一)提高认识，从造就教育家、理论家的战略高度加强师资队伍建设

1.强化各级党委的党校意识

党校工作是党的事业全局的重要组成部分，办好党校是党委的重要职责。各级党委政府要从事关党的建设全局高度来重视党校，要从事关干部能力素质提升的现实要求来关心党校，要从事关本地经济社会发展全局的长远目标来支持党校，切实加强和改进对党校工作的领导，不仅在思想上要重视，而且在队伍建设上要关心，在支持保障上要尽力，努力为党校的发展干实事、办好事、解难事。

2.制定教师队伍建设中长期规划

百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教师队伍建设决非一朝一夕之功。要认真落实《中国共产党党校工作条例》、《2010—2020 干部教育培训改革纲要》以及全国党校校长会议精神，各省、市要根据自己的实际情况，制定5—10 年的教师队伍发展规划，对教师队伍建设作出前瞻性的、宏观的战略安排，从造就一批学术上有建树、理论上有权威、社会上有声誉的理论家、战略家的高度谋划好师资队伍建设。

3.明确党校教师专业技术类公务员身份

目前党校教师的身份是很尴尬的，走职称路的老师却没有教师资格证，针对这种现状和参公管理对师资队伍建设产生的不利影响，建议明确党校教师技术类公务员的身份。这有两个好处：一是解决教师不再钻研业务不愿再评职称的问题。二是有利于教师的流动。一方面教师需要到实际工作部门挂职锻炼，另一方面也需要德才兼备、有真才实学的干部加盟到教师队伍中来。教师的身份明确了，政治地位、经济待遇得到保障了，教师才会安心、专心、潜心于干部教育事业。

(二)明确方向，围绕政治强、业务精、作风正的目标加强师资队伍建设

1.多开办师资培训班

为了使师资队伍的知识储备、理论功底、教学艺术和研究能力得到进一步提高，除了选送党校教师去高等院校进修培训外，重点要利用好党校系统整体的师资力量和办学优势，加大对各级党校教师的进修培训力度。建议中央党校的师资培训班至少要开放到地(市)级党校。各地市级党校也要围绕市情、县情及地方重大战略及教学方法、艺术等问题，加强对县级党校教师的培训。为了解决教师进修经费短缺的问题，建议省、市干教领导小组从党费中划出一部分设立教师进修培训专项资金，重点解决一些财政贫困市县教师的进修培训问题。

2.建立党校系统常态业务指导制度

中央党校应尽早出台《全国党校系统业务指导规范》。在教研业务指导方面，建议除了开展教学比赛、理论研讨会之类的重点活动外，还可采取分类、分专业的办法，在各级党校之间开展一些日常性的业务活动，例如学科教研交流会、专题备课会等，加强党校系统教师之间的纵横联系，构筑信息互通、资源共享的平台。

3.加强教师良好心态教育

受社会上各种风气和思潮的影响，当前党校教师队伍的心态也无疑存在一些问题，比如，不满心理、不安心理、攀比心理、懈怠心理等，因此，各级党校要密切关注教师思想心理的变化，及时开展有效的思想政治工作，重点开展好心态教育活动，使教师始终保持一颗理性平和、乐观进取的良好心态。

(三)完善机制，紧扣“三个阵地，一个熔炉”的定位加强师资队伍建设

1.建立师资选拔机制，把好入口

抓师资队伍建设，重点是抓好“进、管、出”三个环节。首先是严把入口关。针对当前各级党校在选拔教师过程中存在的问题，建议党校系统选拔教师应向公安、检察、法院学习，由全省统一组织选拔考试。具体操作先由各县、市党校上报进人计划，经审批后，由省干教领导小组会同组织人事部门统一组织考试，这样既可把好进人标准，又能减少和降低选拔成本。

2.激活人才流动机制，畅通出口

激活党校教师队伍，关键是建立起人才流动机制，做到进得来、留得住、出得去。一是要建立起优秀人才的双向交流机制，把党校内部的优秀人才推出去，把公务员队伍中的优秀人才引进来，各级党委，特别是组织人事部门要为党校教师的双向交流创造条件，提供机会。二是要建立起不合格人员的退出机制，对那些不安心工作、不适合当教师的人员要清出教师队伍。

3.强化教师激励约束机制，盘活存量

一是要强化激励机制。要通过精神奖励、物质刺激、提拔重用等方法和手段把教师的工作积极性调动起来，形成“能者上，庸者下，差者退”的良性循环，要改变党校教师在教师行业中被“边缘化”的局面，每年教师节期间要积极开展各项评比表彰活动。二是强化约束机制，建议实行全省乃至全国统一的干部教育培训教师资质制度。凡没有取得该资质的坚决不能从事干部教育工作。同时，实行教师岗位目标管理制度，对教师的教学科研进行量化管理，并与教师的评先评优、提拔使用结合起来。

4.健全教师实践锻炼机制，实现挂职锻炼常态化

为了从根本上克服“没看过文件的为制定文件的讲文件精神，没当过领导的为领导干部上领导科学，没出过国的为出过国的讲授外国经验”的教学困局，要让党校教师走下讲台，走向社会，走进基层，开展挂职锻炼，通过实践锻炼，增强教师对实际工作的了解，从根本上解决好教学中理论与实际脱节的问题。