发展更高层次开放型经济的目标与路径

摘 要：十八届五中全会将“开放”列入五大发展理念之一，发展更高层次的开放型经济是“十三五”规划的重要目标。发展更高层次开放型经济中国已经具备坚实的基础和条件，面临国际国内经济环境发生重大变化，开放型经济的形式的变化提供了机遇与挑战。新常态下更高层次开放型经济具有的新的目标，需要投资贸易更加便利化，生产要素流动性更强，区域经济协调发展营商环境国际化、法治化。实现这些目标需要构建对外开放新高地作为优化区域布局的主要着力点，形成对外开放新体制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进“一带一路”战略，密切大中华区域经济合作，积极参与引领全球经济治理等新举措。

关键词：更高层次；开放型经济

十八届五中全会将“开放”列入五大发展理念之一，提出“十三五”时期发展更高层次的开放型经济的目标，通过构建更加广泛的利益共同体，积极参与全球经济治理和公共产品供给，来提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。这体现着党中央放眼全球的宽广视野和长远谋划，对开放发展大势的深刻把握。开放发展是中国经济快速发展的基本经验之一，开放是中国走向现代化的必由之路，在开放过程中生产要素能够按照效率原则流动，资源配置效率得到提高，市场融合程度加深，中国经济从世界经济的无足轻重的参与者成为世界经济的引领者。当前我国经济发展进入新常态，妥善应对经济社会发展的挑战与机遇，迫切需要将开放型经济推向更高层次。

一、更高层次开放型经济面临的挑战与机遇

1.推进更高层次的开放型经济的基础

到“十二五”末期，中国在总量上已经成为世界第一大贸易国、第一大出口国、第二大进口国、第一大吸收外资国、第三大对外投资国、第一大外汇储备国，中国和世界经济已经相互融合。外资利用量增质优，对外投资发展迅速。利用外资稳定发展，引资结构不断优化，服务业利用外资比重已经远远高于制造业。越来越多的跨国公司将地区总部、研发、物流等高端环节机构设在中国，2014年其总数已经超过2000家。也是在2014年，中国成为资本净输出国，对外投资的总额超过外资利用总额大约200亿美元，中国企业对国外投资总量的迅速增加，表明企业的国际化程度提升，参与全球生产分工体系、布局全球产业链，构建全球价值链的能力提升。建设更高层次的开放型经济的基础已经具备。

2.开放型经济的国际环境发生重大变化

区域经济一体化加速发展。全球经济一体化转向区域高水平的一体化，这种一体化具有明显的排他性。国际金融危机后，美国等发达经济体对区域经济的合作更加重视，意图建立由美国等发达国家主导的更高标准的贸易规则体系，如TTP与TTIP。欧盟也在不断完善一体化的制度安排。保护主义从单纯的贸易保护转向投资保护、金融保护、知识产权保护、新产业保护等全面的经济保护。中国的贸易环境从比较自由宽松的转向不确定性。

国际金融危机对全球经济的影响依然严重，国际市场需求低迷。全球经济从低端到高端均受需求不足影响。目前许多更具成本优势的发展中国家加入全球产业的低端领域。进入全球产业的高端领域必须通过技术创新与产业创新，完成新一轮的工业技术革命，形成自己的产业优势，实现优势产业的大发展，才能占据高端产业竞争的优势，在高端产业世界各国激烈的竞争，蕴含着中国开放型经济发展面临的机遇。

3.开放型经济的国内环境发生深刻变化

我国改革开放取得重大成就的一个重要经验就是通过对外开放来倒逼国内改革，全面深化改革将着力破除制约开放型经济发展的体制机制障碍，通过培育开放型经济发展新高地，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域。全面深化改革与不断扩大的开放形成良性互动有利于推进更高层次的开放型经济。更加注重协调发展，出口贸易和进口贸易实现协调发展，对外投资与利用外资协调发展，货物贸易与服务贸易协调发展。传统市场和新兴市场的协调发展。更加积极主动地扩大服务业、金融领域对外开放广度和深度，人民币国际化进程加快。更加积极主动参与全球贸易规则谈判和制定，增强中国在全球经济中的话语权。这些变化对建设更高水平的开放型经济将产生重要影响。

4.开放型经济的实现形式发生重大变化

跨境贸易电子商务作用凸显。网络信息技术的发展，推动电子商务在全球贸易中比重越来越大，跨境贸易电子商务迅速发展，越来越多的市场主体能够通过互联网这种行的营销模式将产品直销给世界各地的消费者，跨境电子商务成为推动开放型经济发展新增长点，这对加快重构外贸产业链，完善外贸综合服务体系，转变外贸发展方式，有着革命性意义的变革。

全球价值链投资使得贸易服务投资趋于一体化。价值链投资加快了发展中国家工业化，使全球贸易增长呈现非线性特征。由于生产要素跨境流动更加便利与频繁，使得传统比较优势变得越来越模糊；全球价值链投资成为区域经济兴衰的重要因素之一，这将使贸易政策出现重大变化。中国经济与全球价值链的密切程度是任何单一国家所不能比拟的，对我们把握全球价值链的发展趋势，突破价值链封锁、向全球价值链高端发展带来机遇。

二、更高层次开放型经济新特征

新常态下中国开放型经济发展进人转型升级新阶段，原有的比较优势发生了改变，原有的发展方式也应随之进行根本性改变，战略目标从过去出口创汇到在国际价值链占据有利地位，开放重点调整为“引进来”和“走出去”并重，从开放产业制造业为重点，转向更多的注意服务业的开放。中国的开放战略在新的发展方式下必须进行相应调整，更高层次的开放型经济发展战略应具有以下重要特征。

1.投资贸易更加便利化

价值链为主导的国际分工已经成为经济全球化的一个重要特征。全球价值链分工模式表现为资本要素不断增强跨国流动性，国际经济出现了贸易投资一体化发展的重要趋势。开放型经济实在全球价值链分工模式下现升级，取决于在全球价值链中的成本优势。从依托低端要素以及政策优惠所形成的成本优势融人了全球价值链，到降低融入全球价值链体系的各类交易成本，更多的依靠制度设计来激发市场主体的活力。通过行政审批制度的改革，创造和提供外商投资和对外投资更加便利化的环境。更高层次开放型经济对口岸管理部门的分工协调，货物的通关效率提出了更高的要求。

2.生产要素流动性更强

现代科学技术的发展与交通基础设施的改善，生产要素能够以比较低的成本便利的跨国流动，能够吸引生产要素的数量与质量成为各国参与国际竞争得关键，随着服务业开放，高端领域的竞争更多的依赖高端要素流动，开放型经济发展从以往仅仅注重货物贸易自由化，向注重高端生产要素，注重向人才、资本和信息等的自由流动。消除市场壁垒，扩大开放领域是关键环节，金融制度的创新便利企业融资需要，合理的人事制度便利企业吸收发展所需要的国际化人才。只有集聚各类生产要素进行创新，中国开放型经济才能构建新的竞争优势。建立统一开放、竞争有序的市场体系，发挥市场机制优胜劣汰的作用，使得高端生产要素的自由流动顺畅。

3.区域经济协调发展

中国的区域开放型经济具有十分明显梯度差异。由于政策、区位、经济水平等影响，区域的开放型经济发展差距较大，要通过合理的开放型经济分工安排，使得梯度发展的区域开放型经济为能够参与全球竞争的优势。加快西部开发、中部崛起、东北老工业基地振兴，要充分发挥各自的独特优势，利用好他们战略地位，成为更高层次开放型经济新的增长极，新的更高层次的开放型经济国家将会制定总体战略规划，将各地区现有开放型经济平台的优势进行整合，加强东、中、西、江海的联动，使得区域开放型经济能够协调发展。

4.国际贸易投资的规则与标准更高

全球经济的深度融合，将要求市场经济体制更加完善、更加成熟、更加规范、更加公平、更加法制、更加透明化，必然产生对更高质量和标准的投资和经贸规则的需求，对这一点我们需要正视，主动去适应不断趋于高标准和高质量全球市场经济规则，才能融入世界经济的主流，才能掌握主动权，而达不到高标准和高质量经济规则的国家和地区，则可能被边缘化。通过开放来倒逼改革，通过逐步适应趋向更高标准的国际贸易规则，改革与之不相适应的国内法规体系，使我国的营商环境更加国际化与法制化，这是建成更高层次开放型经济的关键步骤。

三、发展高水平开放型经济的新举措

新常态下建设更高层次的开放型经济需要构建对外开放新高地作为优化区域布局的主要着力点，形成对外开放新体制，推进“一带一路”建设，深化大中华区域经济合作，加快推进自由贸易区建设，从全球经济的参与者向引领者转变，承担与国际地位相适应的责任与义务。

1.把构建对外开放新高地作为优化区域布局的主要着力点

积极利用京津冀一体化、长江经济带、丝绸之路经济带建设的战略布局，充分发挥各个经济带的战略区位优势，打造中国开放型经济发展的新增长极。充分发挥东部地区的先发优势，增加东部地区开放型经济价值链高端的比重，将东部沿海地区打造为开放型经济核心区。把握国家建设“一带一路”的重大机遇，对现有海关特殊监管区的功能加强整合，充分发挥各个经济带所拥有的广阔腹地优势，充分发挥各个经济带基础优势和功能叠加优势，促进西部、中部、东北地区更高层次开放型经济的发展。

2.形成对外开放新体制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度

加快推动政府职能的转变，市场机制的不健全和政府资源配置干预太多，必然扭曲市场配置资源的机制。引导各级政府积极建设各类综合性服务平台，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。各类的协会、商会与行业中介组织利用各自优势在企业国际投资、国际融资、国际市场研究、国际商务信息、管理决策咨询、物流服务、资产评估建立服务平台，通过专业化、规模化来降低中小型外贸企业的交易成本，增加在国际市场的竞争能力。

支持金融创新。新常态下开放型经济发展由传统的要素驱动转变为创新驱动，通过金融创新可以为高风险的科技创新提供相适应的资金来源，通过科技创新驱动整个经济的创新，科技创新所需资金不可能有普通银行信贷资产来提供需要相适应的金融资产的支撑。通过金融创新建立适应风险投资的金融机构与金融产品来支持更高层次的开放型经济发展，有更多的金融机构为中国开展国际经济合作提供各类服务。鼓励企业积极利用国际金融市场，拓宽企业的融资渠道，努力降低企业的融资成本。扩大金融业的对外开放，推动人民币加入特别提款权，放宽外汇管制，推行市场形成汇率的机制，最终实现人民币的国际化。

服务业作贸易结构优化升级的主攻方向。有效地推动更高层次的开放型经济的重要路径就是扩大服务业对外开放。服务贸易因此也越来越成为全球各国竞争的关键领域，服务业发展水平越来越影响经济的核心竞争力。通过深化服务业开放，在竞争中培育我国服务业的竞争优势，推动服务业优胜劣汰，这是我国产业结构优化和开放型经济转型升级的重要内容和方向。扩大服务业对外开放，短期内迅速进口国外高端生产者服务，减少供给短缺，这是能够比较快的提升现有制造业水平的一条路径。放宽服务业的投资准入，金融服务行业的外商直接投资要积极稳妥的加快推进，减少准入限制，充分发挥我国的人力资源优势，积极发展服务外包，提高服务贸易出口总量与比重。

负面清单的管理模式。负面清单主要是明确界定了政府的权利边界，负面清单管理模式是发达国家正在推行的高标准的全球经济规则中的一种管理方式，通过负面清单明确企业限制进入的行业与领域，有利于保障生产要素按照市场原则自由流动，避免政府随意干预，稳定投资者的预期实现贸易和投资自由化与便利化。负面清单管理有利于激发市场主体的活力，在发展更高层次开放型经济中负面清单应该作为外资审批制度改革的主要着力点之一。推进贸易便利化。全面实施通关单一窗口和通关一体化。

口岸监管部门要通过口岸管理体制的完善来避免重复监管、重复提取信息、重复查验，执法力量各自为政，形成规范有效简便的管理模式。充分利用现代物联网技术，实现虚拟海关管理，拓宽监管的空间与监管方式，建立高效统一的管理平台，对企业实行单一窗口管理模式，相关监管部门能够在一体化平台上协同运作，使得生产要素的国际流动成本更低。

创新贸易方式培育竞争新优势。在新常态下，通过构建高效运转的开放型经济平台来引导和推动外贸企业创新贸易方式，努力促进外贸更好转型升级，不断拓展国际市场。探索将贸易平台建设与市场采购贸易方式、电子口岸建设和跨境电子商务的试点进行有机结合。在出人境、税收以及外汇管理等方面便利化。要加快推进跨境电子商务的发展，支持专业市场、中小外贸企业充分运用电子商务的功能，进行电子商务营销配送网络的搭建，积极打造一批跨境电子商务平台。

抓住自贸区的建设所带来的重要战略机遇。自由贸易区一个重要功能就是为深化体制改革积累新的经验、探索新途径，为更高层次开放型经济发展形成可复制、可推广的做法。对已经形成的可复制、可推广的改革成果加紧推广。其它有条件的地区在更高层次开放型经济的进一步发展中，可以积极借鉴自贸区的改革思路和做法，争取有关体制机制复制，从而使得新的开放体系形成由点到面的推进，推动各地更高层次开放型经济发展。

3.新的国际化路径“一带一路”

丝绸之路经济带以及21世纪海上丝绸之路的“一路一带”的建设，是更高层次开放型经济战略布局，将为更高层次开放型经济发展创造新的路径，通过与沿线国家与地区的政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、人文相通，全面推进与沿线国家各领域务实合作。这一战略对于中西部地区的区位优势凸显，成为开放型经济的前沿，有利于实现产业结构的优化升级，对于东部沿海地区的国际化，更加便利有效。

“一带一路”的建设，将会带动中国开放型经济进一步发展，优化国内开放型经济的区域布局，实现各地区协调发展，因而将为中国提升开放型经济的整体发展水平创造重要战略机遇。既加强了与沿线国家的经济和文化等方面的合作和交流，促进了相关国家经济社会发展，带动了就业和民生改善，又能够有助于开拓沿线国家新的市场，向外输出国内过剩的产能，避免经济急速下滑，从而为国内产业的转型发展赢得回旋余地。

为沿线参与广泛的区域经济合作提供了新平台，将对中国重塑话语权提供重要机遇，有助于确立中国在世界经济新格局中的地位。

4.积极参与全球经济治理

全球经济治理需要中国智慧。随着中国经济的地位越来越重要，中国在国际社会的重要性与日俱增，从一个规则的被动接受者，到规则制定者，通过建设性的意见参与和引导全球经济治理进程，推动国际经济治理体系改革完善，使国际规则更加平等公正、更加有利于促进全球经济的长久繁荣。积极引导全球经济议程，有利于增强我国的国际影响力，并为我国自身的发展创造和谐有利的国际环境。不但要加强同主要国际经济金融组织的沟通交流与合作，推动其在经济治理改革的发挥积极作用。必要的时候创立新的国际组织，对现有国际组织进行补充。

随着科学技术的发展以及人类活动空间的不断拓展，人类活动的范围与空间不断加大，要以更加积极的姿态去推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制实现均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系，减少和消除贸易投资壁垒，避免全球贸易治理体系的区域化。支持发展中国家平等参与全球经济治理，推进形成新的良好有序的国际货币体系，促进国际货币体系和国际金融监管体系作出重大改革。争取更多的国家与中国签订自由贸易区协定，积极推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，加速推进亚太自由贸易区建设，致力于建立高标准的面向全球的自由贸易区网络。

参考文献：?

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作者简介：陆胜利（1970- ），男，江苏，中共南通市委党校，经济学博士