中小学教师职称制度改革重在落实

欧金昌

我国从1986年开始推行中小学教师职称制度，虽历经几次改革，仍存在等级设置不够合理、评价标准不够科学、评价机制不够完善、与事业单位岗位聘用制度不够衔接等问题。为此，人力资源和社会保障部、教育部近日联合印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》（以下简称《意见》），围绕建立统一的中小学教师职称（职务）体系、拓展教师职业发展通道、完善评价标准、创新评价方法等内容，构建以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心、覆盖各类中小学教师的科学评价机制，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接的职称制度。

《意见》对提高中小学教师的职业地位，促进中小学教师全面发展具有十分重要的意义。对全国教师来说，这无疑是一件值得关注的大事。改革后，“小学老师也能评教授”“评职称淡化论文”“可以跨校评职称”“职称评聘向农村教师倾斜”等，让全国1270万中小学教师感到振奋和期待。

深化中小学教师职称制度改革，政策性强，涉及面广，涉及人数多，社会影响大，改革本身涉及制度统一、人员过渡、标准制定和评审等诸多环节，工作十分复杂，必须科学权衡，通盘考虑，我们除了认真按照国家的统一要求和部署开展工作，还应着重思考以下几个问题。

一是如何有效落实同行评价？《意见》明确提出建立以同行专家评审为基础的业内评价机制。实际上，目前国内包括教师在内的各行业职称评价，一般都有同行专家参与，但由于行政干预过多，导致其参与程度较低，未能充分体现同行专家的评价作用。为此，应该在确保公平公正的前提下，淡化评价中的行政色彩，建立由同行专家组成的评审委员会，通过业内认可的评价方式，如说课讲课、面试答辩、随机抽评等，对中小学教师的业绩、能力进行有效评价，确保评价结果客观公正。应该公开遴选评审专家，建立评审专家库，每年评审时随机抽选、随机组合，不断增强同行专家评审的公信力。

二是如何真正做到向农村教师倾斜？无论是前段时间国务院印发的《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，还是近日出台的《意见》，都提出职称（职务）评聘向农村学校倾斜，淡化外语、论文等刚性要求，注重师德素养、教育教学工作业绩和教育教学一线实践经历。此处要解决两个问题：一是如何“倾斜”，二是“倾斜”的程度如何把握。因办学条件、生源等方面的差异，农村学校的教学成绩当然无法与城市学校相比，这就要求相关部门在制定中小学教师职称评价标准条件时，综合考虑乡村小学和教学点的实际，不能用同样的标准来评价农村教师和城市教师。各地要研究完善乡村教师职称（职务）评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，既要体现向农村教师倾斜，又不能忽视城市教师的合法权益。

三是名额分配的问题如何整体解决？《意见》提出，中小学教师职称评审在核定的岗位结构比例内进行。这种“以岗位定名额”的做法，有利于各地统筹管理教师，但对学校的用人有一定制约。为此，各地应该定期开展全面深入的调研，充分掌握本地中小学的具体情况和教师队伍的发展状况，灵活制定事业单位岗位管理办法，科学计算学校岗位结构比例。在推行教师跨校评聘时，要做好统筹协调，加强监督，防止瞒报、虚报名额等现象。各地人力资源社会保障部门、教育行政部门应及时兑现受聘教师的工资待遇，防止在有评审通过人选的情况下出现“有岗不聘”的现象。

职称评审制度改革是我国中小学教师人事管理制度改革的重要内容，关系到广大中小学教师的切身利益；改革中小学教师职称评审制度，有利于中小学教师拔尖人才脱颖而出，有利于造就一支高素质专业化教师队伍。各地应该在认真总结试点经验的基础上，研究制定科学、全面的改革实施方案，精心组织，周密部署，统筹协调，稳步推进，确保中小学教师职称制度改革规范有序，进一步推动教育事业向前发展。