建筑工程招投标现状及控制分析

易齐飞

（铜仁市广远建筑工程公司 贵州铜仁 554300）

建筑工程招投标现状及控制分析

易齐飞

（铜仁市广远建筑工程公司 贵州铜仁 554300）

招投标过程本身就是一种竞争，在这个竞争过程中，代理人与施工企业要采取正当的竞争手段进行招投标，但在现实中还存在一些问题。本文重点就建筑工程招投标现状及控制分析进行了分析，最后引出电子招投标形式在建筑工程招标投标的应用现状与趋势。

建筑工程；招投标；现状分析；控制措施

引言

目前，我国建筑行业招投标过程中出现的问题受到了专业人士的广泛关注，并针对问题制定了相应的法律法规，在一定程度上规范了建筑行业的秩序，并且及时处理了建筑行业招投标工作中的不规范行为。我国的政府部门要与建筑行业结合起来，使建筑行业的招投标工作按照公正、公平的原则发展。

1 建筑工程招投标存在的问题

1.1 现有的法律体系还存在一定的问题

对于招投标方面我国的相关法律还存在一定的缺陷。首先关于评标组织的作用与价值能否正确发挥的问题。评标组织在法律上具有对招投标活动进行投标评标的权利，在理论上是招投标结果的判断者。在招投标工作开展过程中，由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。在一些小型的建筑工程中，采取一切措施规避采取招投标的方式来确定施工单位。这样就导致了施工单位为获得工程的施工权，而在私下采取暗箱操作等不法行为。或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。还有个别单位为了不采取招投标方式，而把整个工程进行违法分割，规避招标。

1.2 串通招投标问题

串通招标是我国建筑工程招投标工作中一种常见的违规行为，在对其现象以及产生的后果进行分析后发现，出现串通招标的根本原因就是串通双方都能获得相应的经济利益。层层转包、违法分包普遍存在于各种工程建设中。建筑工程承包可以分为施工总承包、专业承包、劳务分包等。较大的工程一般都是由施工总承包企业承包，主体工程由其施工，其他专业工程如建筑幕墙、电梯安装、消防设施、防腐保温等可以分包给专业企业承包。“转包”现象是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程实施的质量、安全、进度未进行实质性管理，不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验和能力的队伍，进入施工现场，施工过程中偷工减料，违规施工，为质量安全问题埋下隐患。

1.3 业主行为有待规范

在招投标工作的进行中，招标与投标双方都可能出现违反相关规定的行为。其中业主的有关行为还有待规范与提高。在招投标实施过程中人情工程、关系工程时时出现，并且行政力量对市场的过分渗透导致公平竞争难以实现。领导干部行政干预，少数一些地方政府的领导人独断专行，无视国家法律法规，变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；施工单位八方找关系，看谁找的“关系硬”，有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。

2 建筑工程招投标问题的应对措施

2.1 加强制度建设

当前建筑市场存在的主要问题之一，就有招投标运作行为不规范这一点。基于此，我们必须完善各项制度。①建立监督制度，以此加强对建设单位行为的监督。如对那些原本必须招标而未招标，将工程肢解分包，迫使承包方以低于成本的价格竞标等行为进行严肃查处。与此同时加强与工商、银行以及保险等的合作，加大监督范围，如对具有不良记录的企业载入数据库，并在网上公布，这些被列入“黑名单”的企业，要以加大企业违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。②明确规定招投标具体操作规程。要求各职能部门必须要与招投标工作的现实状况进行密切结合，并对招投标文件的编著、资格审核、合同履行等操作做出明确规定。③制定严禁工作人员或是政府部门利用职权职务干预招投标活动等的制度，同时签订廉政合同，避免出现所谓的“阴阳合同”，以此防止经济、职务犯罪。

2.2 严格把守资质审查

建立资质审查部门，完善资质审查监管环节，可以进一步坚强招投标活动的监督管理，遏制投标弄虚作假等行为。因此，我们建立相关的规章制度，对各个投标单位的资质进行严格的审查和甄别，以防止违法行为。投标单位必须具备合法有效的资质证书，如企业营业执照、税务登记证以及组织结构代码证、企业相关施工承包资质等等，这些证书在进行招投标工作开展的时候都必须接受检查，以保证资质高、质量好的施工单位为最终的中标单位，最后督促施工单位认真履行合同，保证建筑工程能够按时完成。

2.3 做好工程量清单计价工作

作为一种全新的、较为客观合理的计价方式，工程量清单计价模式可以消除招投标中的一些弊端。①工程量清单均采用综合单价的形式，这样可以使工程量清单一目了然，这样更适合工程招投标。②由于工程量清单报价要求投标单位必须要根据自身的实力以及市场行情进行报价，从报价中就能直接反映出投标单位的实际能力，可以让招投标工作更加体现出公平竞争的原则。③有利于工程项目的实施和控制。④有利于招投标工作时出现盲目压价、暗箱操作等不规范行为。⑤有利于加强工程合同管理，明确承发包双方的责任，实现风险合理分担。因此，我们必须做好工程量清单计价工作，让招投标管理更加合理、规范。

3 电子招投标形式在建筑工程招标投标的应用现状与趋势

在科技作为第一生产力的经济时代，电子化招投标应用已经成为必然的发展趋势。在建筑工程招标投标过程中，大多企业不断构建先进的招投标电子化服务平台，在电子网络中集中采取招标采购方式，获取高效的应用效果。电子化招投标在招标采购领域属于新生事物，由于人们受到传统意识的影响，部分招投标单位没深入了解电子招投标形式。由于对网络安全性的不信任，构建统一的服务平台的单位还是比较少数。因此，还需要大力推广电子化招投标，深入研究网络数据传输加密技术，广泛应用先进的招标采购方式，提高各项资源的高效利用率。招投标流程如图1。

图1 电子招投标交易流程图

电子招投标系统必须充分利用电子信息技术，以帮助招标人高效实现招标项目的采购目标和全过程信息化管理，以满足不同的层次、角度、主体对招投标活动信息功能的需求。而且，系统不仅要保障招标信息的开放及更新，还要依法保证投标和评标的信息的安全性。通过设置电子文件的主体阅读和修改操作时间与权限，以确保电子文件只可以在设置的时间与权限内进行阅读和修改，且事后不得抵赖、篡改或者销毁。其中，根据功能定位，电子招投标系统还可以划分为项目执行系统与公共服务平台，其系统基本结构，如图2所示。

图2 电子招投标系统基本结构图

随着招标投标实践日新月异的发展，现阶段的招标投标制度已经无法满足实际的发展需求，特别是还缺乏完善的行政监督体制，同时，没有健全相关的法律责任，依然存在许多违法违规行为，导致信用制度建设相当滞后，无法实现统一标准的招标文件编制。而电子招标投标，可综合解决上述问题。在建筑工程招标投标中应用电子招投标，可带来以下的实质性改变：①整个招投标监管部门可对整体招标过程形成全方位的监督，提高人们参与招标投标的积极性。同时，创新了建筑招投标工作的最佳模式，节省更多的消耗时间，减少各种人为因素的干扰，综合解决工程招投标信息渠道不畅、交易透明度低下等问题，防止建筑工程中腐败现象的发生，增强建筑招标投标工作的时效性。②在最大程度上减少招标成本，实现环境保护，推动节能、环保型社会的构建，实现社会综合效益的最大化。③进行网上申报，相关主管部门利用网络及时进行审批备案，有效提高工作效率，优化招投标工作业务流程。在最大程度上缩短了整个项目招标投标的周期。④运用电子化招标形式，可对招投标过程形成全方位的监督与检查，推动招标工作的文明建设。

4 结束语

综上所述，在建筑工程招标投标中应用电子招投标形式具备明显的优势，因此，为了保障电子化招标投标方式的发展，必须立足于长期的电子化招标投标实践中，充分利用电子化招标投标的核心条件，采取高效性的电子招标投标方案，提高招投标从业人员的综合素质，实现全方位的监督方式，从而充分发挥电子化招标投标的利用价值，增强建筑工程招投标工作的公平性、公开性、透明性，以维持中国招标投标事业的高效稳定发展。

[1]杜娜娜.浅谈现阶段建筑工程招标投标制度的改善[J].江苏建筑，2012，2 （10）：118～120.

[2]杨景辉.建筑工程招标存在的问题及对策[J].产业与科技论坛，2012，9 （21）：237～238.

[3]刘海燕.我国建筑工程招标投标策略探讨[J].现代商贸工业，2012，21 （15）：96～97.

TU723.2

A

1673-0038（2015）01-0089-02

2014-12-16