亚投行“朋友圈”扩大的背后

□ 高 蓓 赵 鹏

亚投行“朋友圈”扩大的背后

□ 高 蓓 赵 鹏

以“亚洲新未来：迈向命运共同体”为主题的博鳌亚洲论坛2015年年会于3月26日至29日在海南博鳌举行。中国倡议的亚洲基础设施投资银行（亚投行）和“一带一路”构想毫无悬念地成为年会最火爆议题。会议期间，俄罗斯、巴西、荷兰、格鲁吉亚、澳大利亚宣布申请加入亚投行，亚投行“朋友圈”持续扩容。

3月31日是亚投行接收新意向创始成员国申请的截止日期。截至31日下午18时，提出申请以意向创始成员身份加入亚投行的国家总数已达46个，其中30个国家已经成为正式的意向创始成员国。亚投行筹建迈出实质性步伐。

重量级“朋友圈”遍布五大洲

亚投行，是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总部设在北京。2013年10月2日，习近平主席提出筹建倡议。2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国在北京签署《筹建亚投行备忘录》，也许当时没有人想到，最终与他们在一起的小伙伴能增加一倍。

3月12日开始，七国集团中的英、德、法、意四国先后提交申请，希望以意向创始成员国身份加入亚投行。随后，申请的名单越来越长，韩国、澳大利亚、丹麦、荷兰、巴西、埃及、芬兰、俄罗斯……

亚投行究竟会有多少个意向创始成员国，最终会在4月15日见分晓。但仔细分析目前46个提出申请的国家，其强大阵容足见亚投行的魅力所在。

联合国安理会五大常任理事国已占四席：中国、英国、法国、俄罗斯。G20国家中已占13席：中国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、法国、德国、意大利、英国、澳大利亚、土耳其、韩国、巴西、俄罗斯。按大洲分，亚洲30国，欧洲12国，大洋洲2国，南美洲1国，非洲1国。

欧洲缘何拥抱亚投行

欧洲人为什么这么热衷于参与亚投行的创建呢？

首先，加入亚投行符合欧洲各国的国家利益。2008年金融危机后，欧洲整体受到严重创伤，经济增速普遍下降，甚至一度存在欧元区解体的风险，但曾在二战后给予欧洲大量援助的美国此时已经自顾不暇，欧洲急需找到经济增长的新引爆点，此时中国提出的“一带一路”计划让欧洲不仅看到了大规模投资机会，还有广阔的市场，因此置美国反对于不顾加入亚投行是欧洲各国追求自身利益最大化的最佳选择。

据介绍，初期亚投行将主要向主权国家的基础设施项目提供主权贷款。今后亚投行也将考虑设立信托基金，针对不能提供主权信用担保的项目，引入公私合作伙伴关系模式(PPP)，通过亚投行和所在国政府出资，与私营部门合理分担风险和回报，动员主权财富基金、养老金以及私营部门等更多社会资本投入亚洲发展中国家的基础设施建设。

在3月17日举行的中德高级别财金对话上，德国表示肯定亚投行可为亚洲基础设施融资发挥重要作用。欧盟对外行动署中国区事务主管埃利斯·马修斯18日也表示，在基础建设投资活跃度下降成为全球挑战的背景下，亚洲的基础设施投资将给欧盟成员国带来商业机遇，因此支持多个欧盟国家参与亚投行的决定。英国宣布申请加入亚投行后，美国官员在公开场合斥责英国“不和美国商量”，英国首相府发言人也用加入亚投行符合“国家利益”这一表述来回应美国对英国的责备。英国财政大臣奥斯本表示，在亚投行初创阶段加入，为英国与亚洲的共同投资、增长创造了最佳的机会。英国是全球金融中心，同时也是亚洲之外第一个与中国签署人民币跨境清算协议的国家。对英国来说，加入亚投行也将使自己在未来坐稳人民币跨境清算中心的宝座，延续金融业竞争优势是英国再次快速发展的前提。

其次，加入亚投行是因为欧洲需要发展着的亚洲伙伴。欧盟和欧元区在20世纪90年代相继成立，一度形成欧元与美元并驾齐驱的局面，但金融危机后，掌握世界评级体系话语权的美国开始通过调低欧盟各国评级结果对欧元进行战略性打压。此时，欧洲各国普遍认识到，即使欧洲各国联合起来，在与美国的对抗中也处于下风。因此，无论从国家利益还是与美国的对抗，欧洲都需要一个发展的亚洲伙伴。

从全球视野来看，欧洲国家的加入，太平洋连接起大西洋，使得亚投行从一开始就具有广泛代表性。亚投行的成立，是对现有国际经济秩序的有益补充，是东西方携手的新范例，必将更好地促进亚洲乃至世界的经济和社会发展。

近年来，欧洲与亚洲国家的关系日益紧密，经济重心已经出现东移趋势。亚投行旨在对亚洲地区的交通、能源、通讯等基础设施建设项目进行投资。法国和德国表示，欧洲希望与国际合作伙伴密切合作，共同致力于创造一个在治理、贷款及公共工程等领域遵守最高标准的机构。法国前总理德维尔潘日前发表文章称，随着中国“一带一路”战略的推进，亚洲将迎来基础设施完善的热潮，拥有丰富城市建设经验的法国和欧洲将大有可为。

按照目前国际“三大”评级机构的超主权评级方法，在西方多国加入之前，由于亚投行的成员国也为潜在的贷款国，且级别普遍较低，因此亚投行的评级级别经专业人士预测可能与中国的主权评级一致，低于多数多边开发银行的级别，但西方各国的加入，在一定程度上改变了这种被动局面，会提高亚投行的评级级别，继而降低其融资成本，更好地实现其最初目标。这些国家的加入，将较大程度改变亚投行的股东格局，提升西方世界对亚投行的认可程度。

美国对亚投行的疑虑

亚投行的诞生引起了一些国家的警惕和戒备。看着亚投行“朋友圈”的不断扩大，日本和美国一直心存芥蒂。

在日本看来，亚投行的成立直接威胁着亚洲开发银行的地位。日本是亚洲开发银行的第一大出资国，也是投票权第一大国，长期以来亚行行长由日本人担任。日本的右翼媒体《产经新闻》甚至故意丑化中国提议筹建亚投行的动机，认为这是在故意制造与日美抗衡的新经济体系。

在亚投行倡议成立之初，中国曾邀请美国加入亚投行。结果美国以“已经有世行和亚行，亚投行没有必要存在”的理由拒绝了。美国也对盟友施加压力，让他们不要加入亚投行。

事情在3月12日发生了变化，英国成为第一个申请加入亚投行的西方大国。紧接着法国、德国、意大利等欧洲主要国家也都表示申请加入亚投行。一时间，欧洲掀起了加入亚投行的小高潮。此时，美国的态度也逐渐软了下来，3月17日，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·拉塞尔表示：“是否加入亚投行，应该由各国自己决定。”不过，美国一直在游说其他盟友不要加入亚投行。

与拥有超过1600亿美元的亚洲开发银行和坐拥2230亿美元的世界银行相比，亚投行的资金盘子并不大。但美国真实的疑虑在于，它很恐惧亚投行会令北京在该地区已经很强的经济影响力变得更强。症结还在于美国担心亚投行可能挑战由其主导的世界金融秩序。而亚投行多边临时秘书处秘书长金立群此前就曾明确表示，亚投行成立的目的是为了尽可能满足亚洲地区基础设施融资需求巨大的客观需要，是对没有办法满足这一需要的世界银行、亚洲开发银行等国际多边机构的一个补充，而不是替代或颠覆。

徐骏/图

众所周知，在全球经济低迷的大背景下，美国对全球经济的影响力和拉动力逐渐减弱，中国“一带一路”战略安排得到更多认可，继而带动中国在全球的影响力提升，另一方面，也将间接推动国际金融秩序的变革。与此同时，我们也应该清醒认识到，西方国家的加入要求亚投行未来的运作更加透明和去政治化，但这对亚投行来说未必不是好事，同时，这也正是亚投行区别于其他多边开发银行的优势所在。在未来，亚投行与亚行、世行等多边开发银行的合作一定是其发展的主旋律。

“一带一路”，是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。目前，已经有60多个沿线国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达积极态度。