构建总体布局 实施重点突破党的建设制度改革取得新进展

按照中央和省委部署，扎实推进全省党的建设制度改革，坚持顶层设计、系统推进、突出重点，建立健全工作机制，完善改革框架布局，明确重点改革任务，全年制定出台各项具体制度文件近50项，取得了重要阶段性成果。

——推进党的组织制度改革，加强民主集中制建设。制定实施省委《关于坚持和完善人大常委会、政府、政协和法院、检察院党组向同级党委常委会例行报告工作制度的办法（试行）》，推动各级党委更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。结合教育实践活动，建立健全贯彻民主集中制的具体制度，专门下发通知，对严肃党内生活、开好民主生活会提出明确要求，切实增强了党内生活的政治性、原则性、战斗性。在26个县（市、区） 试行党代会常任制，在313个乡镇试行党代会年会制，制定了《关于组织省第十一次党代表大会代表开展活动的通知》《中国共产党辽宁省代表大会闭会期间代表活动经费管理和使用暂行办法》，建立了“两代表一委员”工作室工作制度等4个配套制度，全省已有11个市、56个县（市、区）出台了贯彻落实党代表任期制暂行条例的实施办法，为“两代表一委员”开展活动、发挥作用提供了制度保障。

——推进干部选拔任用制度改革，健全完善科学有效的选人用人机制。为贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合我省实际，制定出台了“一个意见、七个办法、两个通知”，形成了干部选拔任用和监督管理各个环节系统配套、完整闭合的规章制度体系，为规范选人用人行为提供了制度保证。制定下发《关于规范市、县（市、区）党委干部管理权限的通知》，进一步加强了干部管理工作。

党代表接待来访群众

——推进干部管理监督制度改革，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的日常监督机制。出台了《关于加强领导干部日常监督的若干意见（试行）》，进一步加强对干部的经常性管理监督。组织开展对干部队伍精神状态的分析，制定了《党政领导干部不作为不担当问责办法（试行）》，用制度倒逼解决干部精神状态不佳、为官不为等问题。制定《关于省直机关党政工作部门厅局级领导干部和关键岗位正处级领导干部交流轮岗的暂行办法》，进一步强化对“一把手”、执法执纪、管人管钱管物等关键岗位干部的重点配备、重点教育、重点考核、重点监督。

——推进人才制度改革创新，着力构筑人才竞争优势。认真落实《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》，研究制定加强党管人才工作配套政策，努力形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。制定《关于加强院士队伍建设充分发挥院士作用的意见》，进一步明确了院士培养引进、搭建事业平台、开展智力支持、加强联系服务等方面优惠政策和具体举措。支持沈阳市浑南区建设综合配套改革人才先导区、大连高新区建设海归及IT产业人才集散区、本溪药都建设特色产业人才聚集区、营口高新区建设沿海经济带新兴产业人才吸纳区，先试先行，全方位开展人才管理改革试验。打造辽宁人才发展“黄金十条”，从资金投入、创新扶持、创业保障、财税优惠、荣誉激励等十大方面为优秀人才施展才干、兴业成长提供制度保障。目前，全省已筹措4亿元资金，为2013年底新当选的4名院士培养单位落实了奖励政策。

——推进党的基层组织建设制度改革，积极推动基层党建工作创新。研究制定《关于坚持和完善市、县（市、区）党委抓基层党建工作六项责任制度的意见》，进一步健全党建工作责任制体系。出台了非公有制经济组织和社会组织工作委员会工作制度，明确委员单位职责，建立健全运行机制。研究制定《关于在全省乡镇（街道）设立基层党建工作指导站的意见》，启动实施全省乡镇（街道）基层党建工作指导站建设。先后印发《关于深入推进基层服务型党组织建设重点项目的通知》和《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，为基层服务型党组织建设提供了制度遵循。制定了《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》，建立健全联系服务群众的制度体系。