对“一把手”监督的思考

唐耀军 唐哲

摘 要：所谓“一把手”是指在一个领导班子中居于首位的负责人。“一把手”居于举足轻重的位置，如果“一把手”腐败，会给党和人民造成严重的危害，甚至可能影响一个地区、一个部门的风气。但对“一把手”实施有效监督也存在着一定困难。为促使“一把手”正确行使权力，就要不断加强廉政教育，也需要上级部门和职能部门实施有效的监督，建立并落实“五个不直接分管制度”“会议决策末位表态制度”等等，从多层次入手，使监督有效。

关键词：“一把手”;权力运行;有效监督

中图分类号：D251   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）30-0020-02

党的十八大报告指出，“要严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”。各级各地党政“一把手”是一个地方、一个单位各项事业的引领者、决策人，其能力、作风与素质，直接影响到党的各项方针、政策的落实，直接影响到一个地方、一个单位经济社会发展各项事业的兴衰。因此，如何加强对党政“一把手”的监督具有十分重要的意义。

一、对党政“一把手”监督的现状、难点及原因分析

1.个别领导干部接受监督的意识还不够。个别党政“一把手”手中掌握着一定的权力，接受监督的意识淡薄，不能正确对待手中的权力，不能正确看待自己，不愿意接受监督;也有个别“一把手”不能正确处理个人与组织、个人与集体、个人与群众的关系，唯我独尊，居高临下，认为自己觉悟高、能力强，不需要别人监督;还有个别“一把手”认为上级监督是对自己不信任，对自己职权的削弱，对自己工作的干预，影响自己正常履行职责;还有的个别干部对同级监督视为唱反调，找岔子，闹矛盾，是跟自己过不去;也有的认为下级的监督会让自己丢面子，失威信，因而对监督抱着反感甚至排斥的态度。

2.上级组织的监督监管尚未到位。一部分党组织对党政“一把手”重选拔而轻监督。有的只重视工作效益，而往往忽视监督;有人认为“一把手”是通过组织严格的考核挑选出来的，可以信得过，俗话说用人不疑，根本没必要经常询问;还有人认为上级对下级批评多了，监督多了，会影响其之间的关系，打压他们在平时工作中的积极性，同时也影响他们在领导班子的威信。还有人对待下级的一些违规违纪不予提醒，维护部门声誉，即使出了问题，心理上往往也会存在恻隐，甚至还为其说情，忽视了监督的本质，根本起不到教育作用。

3.同级和下级监督力度还不够到位。同一班子的各成员及下级干部等跟“一把手”接触较多，对“一把手”的监督比较方便。现实生活中，“一把手”由于处在核心位置，对于一些借鉴意见听不进去，独断专行，这就会导致其他成员由于怕得罪“一把手”而形成不敢也不愿监督的现象。

4.一些政务活动不公开、不透明，群众难以实施监督。个别党政“一把手”的领导活动缺乏公开性、透明度。以至于群众对这样的活动根本不了解，更加无法对其实施一定的监督，例如，评议干部这样的活动，本来是干部群众监督领导班子成员的好形式，但就是由于群众对自己要评议的对象缺乏了解所以只能是盲目的、随便的评议，根本起不到有效的作用。

5.监督机制不健全，监督乏力。现在有些监督制度过于原则，约束力不强，针对性不够。对领导干部不接受监督、不执行制度怎么办，缺少刚性规定，以致有的制度流于形式。如关于贯彻执行民主集中制原则的规定，只提出了不允许党政“一把手”独断专行、搞个人说了算的一般要求，但对违反民主集中制原则如何处理，却没有具体规定。

二、对党政“一把手”监督的重点、思路和对策

1.以勤政、廉政教育为基础，树立正确的权力观。各级党组织要坚持中心组理论学习制度，干部定期轮训制度等学习制度，使“一把手”的经常性教育常态化。一要认真学习中央关于加强党风廉政建设的一系列重要文件精神，学习党的优良传统和作风，学习党纪条规和国家法律法规，自觉做到常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，不断增强廉洁自律意识，使“一把手”能够自律，使权为民所用，利为民所谋。二要强化理想信念教育，坚定共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，能自觉用马克思主义的立场、观点、方法分析解决实际问题，以“三严三实”的标准嚴格要求自己，任何时候都能经得起历史考验。三要认真反复地学习党章，深化对党章的理解和再认识。要通过学习，进一步牢固树立组织观念、群众观念，巩固党员意识，牢固树立正确权力观。四要强化正反典型的教育。经常性开展参观警示教育基地，通过实例，发挥正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，使“一把手”从中获得教育，在行动上更主动地接受教育。同时，将上级有关干部监督管理的制度规定及时编入中心组理论学习材料，不断提高党政“一把手”接受监督的自觉性，以从严从实的作风，践行“三严三实”要求。

2.上级党委要实施有效的监督。上级党委直接管理着下级党政“一把手”，对下级党政“一把手”的监督负有直接责任，实施的监督也最具权威，最有效果。上级党委要把监督工作作为上级组织的一项重要职责，落实上级党组织的主体责任。一是要严格落实党风廉政建设责任制要求，上级党组织要把对下级领导干部监督管理责任抓在手上。按照管人与管事相结合的原则，必须明确上级党委对下级党政“一把手”的监督管理责任，制定严格的责任追究办法，发现下级存在问题要及时提醒。由于上级疏于管理致使下级发生严重错误的，也要追究上级领导的责任。二是实行上级党组织与下级党政“一把手”定期谈心制度。往往在“一把手”上任时，上级党委常常对其给予希望，也进行廉政谈话，提出了要求，早打了预防针，但疏于日后监督管理。上级党委必须担负起平时的跟踪监督管理工作，要经常性地给党政“一把手”敲警钟。发现“一把手”有了毛病、有了缺点，要及时指出，把问题消灭在萌芽状态。三是实行对下级党政“一把手”组织函询制度。对工作表现差，工作业绩不突出，不能严格要求自己，存在廉洁自律方面问题的，上级党组织要实行诫勉警告，明确指出存在问题，提出改正要求。五是要定期对党政领导班子实行考核制度。通过定期对党政领导班子和领导干部进行德、能、勤、绩、廉方面的考核，了解掌握“一把手”的工作业绩和在群众中的威信。同时，要高度重视考核结果的运用，奖惩分明。

3.职能部门要认真监督。一是加强纪检部门的监督力度。纪检监督部门受党委领导，要发挥好监督责任，实施有效监督。应建立监督部门的垂直负责制，下级监督部门只对上一级监督部门负责，确保纪检部门监督的独立性。二是加强审计部门的监督力度。对任期已满或提拔任用前的“一把手”需要组织人事、审计部门对经济责任审查。要把任期内审计经常化，上级党委定期听取审计部门关于审计情况的汇报。对存在问题的，要及时与“一把手”谈话，督促整改，规范“一把手”的经济行为。

4.领导班子内部要敢于监督。“一把手”和领导班子其他成员同在一个单位，一起共事，对“一把手”的思想素质、领导能力、工作业绩、廉洁自律等方面的情况最了解，班子成员对“一把手”能否正确行使权力最有发言权。要充分发挥领导班子内部对“一把手”的监督作用，必须认真贯彻执行民主集中制原则。一是坚持集体领导，分工负责，相互协作。凡涉及“三重一大”问题，必须集体研究，“一把手”不能将自己的意见强加于人，不得个人说了算，搞独断专行，使“一把手”的权力在阳光下运行。二是坚持党的民主生活会制度。要按照领导干部民主生活会相关规定的要求，坚持开好一年一度的民主生活会，通过开展批评与自我批评，增进团结，消除误会，形成工作合力。三是坚持领导干部经常性的谈心制度。要正确处理“一把手”与班子成员的关系，通过经常谈心，经常沟通，经常交流，增进团结，形成风清气正的干事环境。

5.搞好对党政“一把手”权力运行的监督。政务不公开，就难以对“一把手”实施有效监督。要坚持政务公开制度，加强对“一把手”权力运行的内部和外部监督，同时，要进一步扩大群众参与监督的范围和途径。群众监督是一种最广泛、最全面、最有效的监督。要通过群众监督，使党政“一把手”不断调整自己的行为，使之切实符合人民群众的利益。一是坚决执行相关制度和规定，如“五個不直接分管制度”“会议决定末位表态制度”等等。二是坚持民主评议领导班子和领导干部制度，扩大群众参与监督的范围。三是重视发挥群众信访的监督作用。人民群众通过信访渠道，对党政“一把手”监督是一种简单易行、行之有效的方式，在维护党纪政纪和对党政“一把手”进行有效监督方面发挥了重要作用。因此，要在加大“一把手”政务公开的同时，进一步疏通群众监督的渠道，拓宽群众监督的范围，加强群众监督的力度，提高群众监督的效果。

三、结束语

“一把手”具有举足轻重的作用，单位应该对“一把手”做好规范，做到权责明确透明。对于“一把手”的各种权力，像财政管理权、决策监督权、用人权等一定要做好完善;财政管理权方面，可以借鉴一些地方上的试行经验，比如“五个不直接分管”，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的权力制衡机制;对于决策监督权，需要对“一把手”的重大决策机制和末位发言制进行推行完善。并通过扩大副职的职权，可以直接对上级反映相关意见并受保护的，让副职监督没有后顾之忧;用人权方面，要对“一把手”的提名权制度做好规范完善，做到公平公正。

Thinking on the Supervision of the “Top Leaders”

TANG Yaojun1， TANG Zhe2

（1.Shizuishan Ningxia city health and Family Planning Bureau;2.Shizuishan Ningxia traditional Chinese medicine hospital， Shizuishan 753000， China）

Abstract： The so-called "top leaders" refers to the head of the leading group in a leading group. Leaders in a pivotal position， if the number one corruption， the party and the people will cause more serious damage， and may even affect the atmosphere of a region， a sector. But to the number one， the effective supervision of the implementation of effective supervision also exist some difficulties. To promote the "top leaders" right to exercise the power， will continue to strengthen anti-corruption education， also need superior departments and functional departments the implementation of effective supervision， establish and implement "five do not directly in charge of the system" "decisions of the conference of the bottom position system" and so on， starting from the multi-level. The effective supervision.

Key words： "top leaders"; Power operation;  Effective supervision