机制创新是健全改进作风常态化制度的关键所在

文/陈廷理

机制创新是健全改进作风常态化制度的关键所在

文/陈廷理

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要加快体制机制改革和建设,进一步健全改进作风的常态化制度，展现了党中央狠抓作风建设、巩固转变作风成果的坚定决心。

领导干部作风方面的问题，往往是种种积弊和顽症，像“牛皮癣”一样，具有一定的反复性和顽固性，抓得不紧、不实就等于白抓。当前，煤炭企业如何健全和改进作风常态化制度，让党的群众路线教育实践活动成果得到永久性保持，其关键在于围绕落实中央八项规定，持之以恒抓作风、纠“四风”，不断健全完善作风建设的预防管理机制、职责管理机制、导引管理机制、监督考核机制及学习教育机制等，坚持常抓不懈，做到善始善终、善做善成，确保作风建设成为一种常态、一种习惯、一种文化。

建立预防管理机制

煤炭企业党委在组织安排工作任务之前，要超前预想工作任务的每一个环节，超前预判在实施完成工作任务中党员干部可能产生的不良作风倾向，有针对性地对党员干部工作目标和作风目标进行超前管理，统筹安排，打好“预防针”，根除党员干部“不做事，不用担风险”“不干工作，找不到缺陷”的生存策略。制定工作目标须明确、细化，具体到人，具体到事，并做到科学合理，实事求是，既不能盲目追求“高大全”，又不能降低要求“矮小缺”。设定作风目标要着眼于打好思想防范“疫苗”，补充抵制“四风”的精神钙质和免疫抗体，明确规定怎样干、不能怎样干。

健全职责管理机制

一方面要合理机构编制。理顺机构职责，科学规划机构职能，明确机构权利，做到凡事有管处，管事有制度，从机构设置上消除庸懒散奢的产生因素。另一方面要合理人员编制。应用现代人力资源开发工作原理，精兵简政，精细核定工作事项，优化资源，合理配置。同时，还要建立完善岗位责任制，精细规范每个岗位应当干什么、干多少，干到什么程度，做到职责相宜，分工明确，责任明晰，并特别注重“一责多职”的管理，采用工作定量、分片承包等形式，建立目标管理制度，从制度上保证人人有事干，事事有人干；从人员设置上根除吃空饷、混干粮、乐于懒、甘于庸的产生因素。

创新导引管理机制

建立党员干部导引管理机制，就是用制度来管束各种不良风气，明确工作方法，抓好关键环节，激励党员干部敢于担当，勇挑重担。

愿景导引。要绘制宏伟的愿景蓝图，引领干部职工在实现愿景的征程中奋力拼搏，努力营造凝心聚力干事创业的工作环境。近年来，大斗沟煤业公司按照同煤集团提出的“建设新同煤，打造新生活”战略愿景，“五个一”战略要求和“三个三”战略思路，切实把作风建设融入到企业发展战略之中，并自觉地将全体员工利益诉求纳入其中，作为推进转型发展、服务员工群众的根本保障，凝聚了人心，鼓舞了士气，客观上促进了干部作风的转变。

方法导引。要根据本单位、本部门的工作实际，创设有针对性的工作方法，促进党员干部工作作风建设。大斗沟煤业公司严格落实领导干部跟值班下井制度，实行24小时值班制度，领导下井跟班严格执行8小时工作制，每班深入井下各个区域，狠抓现场管理。同时，坚持集中办公、全面学习、基层调研的“三分工作法”和干部在一线指挥、处室在一线调研、决策在一线落实、问题在一线解决、经验在一线总结、成绩在一线创造的“一线工作法”，切实增强了党员干部服务员工的意识。

用人导引。要坚持正确的用人导向，秉承德才兼备，以德为先原则，创新考“德”方式方法，从工作细节、生活细节入手，量化考“德”，并严格落实干部选拔任用的各项规章制度，为那些有真才实学、踏实工作的人才提供干事创业平台。

激励导引。要加强党员干部日常工作管理，并特别注重发挥党员干部选拔任用的激励导向作用。大斗沟煤业公司通过建立党员干部日常工作评价制度，培养选树先进典型，宣传表彰先进典型，激励党员干部学有目标，赶有榜样，打造了风清气正的“政治生态”。

完善监督考核机制

一是要在财务和纪检监察监督两支专职队伍创建上下大力气，尽快实现垂直管理的双派出制度，走财务监管与纪检监察监督相结合的路子，从根本上解决国有企业所有者缺位和监督者缺位的问题。

二是建立组织监督、群众监督、社会舆论监督“三位一体”的监督考核体系。一要建立领导干部现场走动式跟踪动态管理制度，及时了解党员干部工作动态和工作作风的真实情况，准确把脉，对症下药，及时治疗。二要建立组织监管考核制度，可通过现场了解、个人述职、个别谈话、组织评价等方法，采用定性考评、定量考评、定期考评、随机考评等方式，全面地、多角度地、动态地对党员干部工作状况和工作作风进行考核评价。三要建立群众评价党员干部制度，通过职代会、工会等组织形式，采用巡视、抽查、社会舆论监督、网络意见征询、群众信箱等方法，广泛征求群众意见。纪检监察和组织人事部门则要综合各方面意见对党员干部作风状况作出结论。

三是建立严格的奖罚制度，对党员干部作风考核结论要进行实事求是的处置。大斗沟煤业公司以严抓干部工作作风为重点，定期让职能部门领导参加队务会，现场解决生产问题，变办公室里“挑问题”为主动下去“解难题”。同时，对工作拖沓、服务不到位的部门干部进行通报批评，限期整改，努力提高他们的工作效率及服务员工的标准。此外,通过设立“群众监督举报奖”，坚决纠正和查处少数党员干部管理失职、作风漂浮、不思进取、脱离群众的错误行为，鼓励引导群众参与干部作风的监督，促进党员干部作风进一步得到转变。

强化学习教育机制

党员干部的不良风气与其自身思想素质不强，业务素质不高有着必然的联系。建立健全学习教育机制，就是要不断加强党员干部的思想改造，不断提高党员干部的业务能力，防止“能力缺位”，从根本上解决不想干事、不会干事的问题。对此，大斗沟煤业公司建立完善了《中心组学习制度》《党员干部工作制度》《党员干部活动制度》等多项规章制度，不断健全和更新学习内容，重点把握学习关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，并把国学引入中心组，有效促进了企业广大党员干部素质的提升。

总之，建立健全作风建设常态机制，必须要坚持继承和创新相结合，从群众中来，到群众中去，使党的群众路线教育实践活动成果得到真正意义上的巩固和深化，形成常态,把权力真正关进制度的笼子，确保思想作风教育整顿在高起点展开的基础上得到高标准落实。

（作者系同煤集团大斗沟煤业有限公司党委书记）

(责任编辑：周琼)