人口老龄化引发的社会问题及对策

段敬佩，沈洪涛

（黑龙江科技大学，哈尔滨 150027）

一、人口老龄化的背景

随着社会的进步和经济的发展，我国人民的生活水平显著提高，人口的死亡率降低以及人均预期寿命的延长加重了人口老龄化。我国在20世纪70年代初实行了计划生育，已经连续实行了四十多年，从而减轻人口过度增长所带来的资源环境的压力，也给我国的经济带来了极大的好处。然而，我们在大力提升人民生活质量的同时，也迎来了一个极大的挑战—老龄化。人口老龄化不仅仅是中国的问题，同时也是世界性的问题。国际上通常认为，一个国家或地区60岁及以上的人口达到人口总数的10%，或者65岁及以上的人口占总人数的7%，即为人口老龄化。65岁及以上的人口达到总人口数的14%，即为社会老龄化，达到20%，即为社会深度老龄化。2009年，全世界65岁及以上的老年人口比例为7.5%，这意味着全世界已经进入了人口老龄化时代。[1]

2010年第六次全国人口普查结果显示，我国65岁及以上的人口已达1.1883亿，占总人口的8.87%；60岁及以上的人口为1.7765亿，占总人口的13.26%。据OECD的人口发展预测，到2030年，中国65岁以上人口比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。[2]

二、我国人口老龄化的特征

（一）未富先老

西方有好多国家也进入了老龄化，比如美国、英国、德国等等。但是这些国家与中国的不同之处就是它们是发达国家，而我国是发展中国家。我国资源辽阔，目前我国的GDP排在世界第二，但是人均GDP却很少，究其原因就是我国人口众多。而我们在现在不太富裕的阶段步入了人口老龄化。我国的老龄化的发展速度远远大于经济的发展速度，这与我国早期实行行政化的计划生育政策有关，中国当时是为了节约资源，而国外的大部分国家没有对生育率进行干涉，经济发展是导致生育率下降的主要原因，所以有的人说“经济发展是最好的避孕药”。我们与外国这样的不同，所以说我们在面对老龄化问题时，应该多结合自身的原因，不能完全借用其他国家的先进经验。

（二）地区差异大

我国的老龄化地区有很大的差异，在东部沿海地区和一些发达的南方城市的老龄化程度比中西部地区要高一些，随着我国经济的西部大迁徙，我国老龄化的分布也会相应地向中西部靠拢。同时，我国广大农村的生育率是高于城市的，在城乡之间，我国的老龄化也存在着很大的差异。但是随着经济的发展，我国农村的青壮年进城务工，他们会受到新型生育文化的冲击，也倾向于少生，所以，老人在农村中的比例也会相应地上升。

（三）老年人口的绝对数量庞大

中国的人口老龄化问题绝不仅仅是老年人口的突飞猛进，还有就是老年人口的绝对数量。这就像中国的人口规模大是中国的基本问题一样。大规模的作为消费者的老年人口，对中国的市场和自然资源产生巨大的压力。在20世纪90年代的时候，我国的人口基数就达到了1亿人，每年也会增加很多老年人口。据预测（见下表），2005年我国60岁以上的人口是1.41亿，占总人口的10.42%；2015年我国60岁以上的人口是2.04亿，占总人口的14.12%；2050年我国60岁以上的人口4.12亿，占总人口的27.43%。这说明我国的老年人口的规模占总人口的比例越来越大，这对我国经济的发展、资源的耗竭都是有很大影响的。

三、人口老龄化所带来的影响

（一）趋向高龄的劳动人口，社会负担会增加

我国现在老年人口的比例不断上升，所以每年会有更多的人进入退休养老的状态。我国又是世界上人口最多的国家，所以老年群体相当可观。而我国并没有养老资金方面的积累，所以这些“退休”人员的上升的负担会加到“在职人员”，供养系数的增加直接落在了青壮年身上。在人口老龄化的初期阶段，劳动人口会上升。但是，随着时间的推移，妇女的总和生育率达到更替后，劳动人口数量会有所下降，青壮年的负担系数会上升。

（二）养老制度的不完善

资料来源:杜鹏:论人口老龄化程度城乡差异的转变[3]

我国的经济发展水平相对比较落后，养老制度还并不完善，加之又出现了老龄化，这对我国养老制度是一次挑战，现在在资金上，我们已经处在寅吃卯粮的状态。我国一直提倡社会养老，但是随着老龄化加剧和制度的不完善，我国主要养老还是以家庭养老为主。特别是在农村，家庭养老体现的尤为突出。在城市，养老的重担压在了企业的身上，即使提高缴费率也难以完成沉重的养老任务。面对这种情况，所以我国在今年的两会期间，提出了养老金双轨制和延迟退休人口年龄的制度，虽然并没有全部运行，但是在某些地区已经开始试运行了。

（三）对社会养老道德的影响

我国的老龄化也会引发一系列的社会问题，比如社会伦理道德问题。我国文化源远流长，从古代就一直有“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。这启示我们要尊老爱幼，而现在的问题是“尊老”。但是随着经济的发展，以及早期实行的计划生育，我国现在的家庭结构是“四二一”家庭，即四个老人，一对夫妻，和一个孩子的状态。很多人迫于生计，离乡外出打工，就造成“空巢老人”的状态，在广大偏远地区，更有甚者虐待老人，不赡养老人这种事件频频发生。

三、应对人口老龄化的措施

党提出的全面建设小康社会的奋斗目标，为了建成小康社会，社会的经济压力变得很大。而面对老年人的需求现在存在的过低的社会条件保障不了。为了建成小康社会，在控制人口数量，提高人口质量，调节人口结构方面也需要作出巨大的努力。面对现在社会出现的人口老龄化问题，我们应该客观面对，既不能盲目乐观，也不能消极应对。应该理性分析我国人口结构的现状，合理地作出解释。

（一）调整我国的人口结构

有人认为我国现在已经步入老龄化了，所以应该提高生育率，增加年轻人口在总人口的比例来应对人口老龄化。但是我国13亿人口已经到来，我国总资本较多，但是人均资本较少。这种情况使我国不能单纯依靠出生率的增加来改变人口结构。而另外一方面生育率和生育结构该不该调整，怎样调整，这都是一个要慎重考虑的问题，需要我们去深入研究和探讨，一定要坚持适度原则。比如，如果我国要提高生育率，我国人口基数大，就会出现生育率过快增长的局面；相反，如果我们保持低生育率，那么我国的老龄化局面又会严重。总而言之，我国生育结构的调整必须要兼顾年龄结构的优化。

（二）积极开发“银发市场”

随着我国老年人口的增加，我国出现了关于老年人的市场，这就是所谓的“银发市场”。老年人是有市场需求的，比如对健康的需求，以及对一些衣食住行等的需求，那么针对于老年人的需求，就会有市场供给，这便形成了老年市场。比如，保健品市场，医疗服务业，敬老院，以及现在的高校培育出来的专门为老年人提供服务和照顾的专业人才，这都伴随人口老龄化的加剧迅速发展。老龄化既是一种挑战，也是一种机遇，所以我们要大力发展老年人的市场。

（三）家庭养老逐渐向社会养老过渡

我国进入老龄化社会后，高龄老人迅速增加，对于老人在日常生活方面、医疗方面都需要人来照顾。目前的主要养老方式是家庭养老，由于我国实行严格的计划生育政策，近年来，独生子女已经进入婚配阶段，这些独生子女一方面要承受社会的残酷竞争，另一方面还要照顾“四二一”结构下的四位老人和一个孩子，这种压力难以承受。所以，我们政府要积极引导由家庭式的养老向社会式养老过渡。在养老机构上，我国现存的养老机构全是政府融资建设的，但随着老龄化的加剧，我国的养老机构供不应求，政府的力量远远不够，需要我们应该调动各方面的因素，实现由个人、企业、社会、政府相结合的养老机构。

我们都知道，人口老龄化是社会发展的必然规律，是世界上每个国家需要面对和解决的问题。老龄化给国家带来的影响，包括对国家经济、资源、财政等方面影响，我们必须认真思考。

首先我们必须了解人口老龄化的特征，比如未富先老、地区差异大，以及老年人口基数大等，其次我们应该看到老龄化给中国带来的影响，这里面有积极影响，也有消极影响，老龄化是一把双刃剑，这是我国发展到一定水平必须要面对的问题，我们怎么样把不利影响转为有利影响，怎么尽量规避不利影响。这就需要我们在日后生活中着重研究、发现。最后我们要试着提出应对人口老龄化的对策，比如积极开展银发市场、调整我国的人口结构，由家庭养老向社会养老过渡等方面逐渐开展。现在，党中央的奋斗目标是全面建设小康社会，我们只有解决社会中的每一个问题，这其中就有老龄化问题，才可以构建和谐社会的一个小部分，才能实现协调、健康和可持续发展。

[1]Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat，World Population Ageing 2009，http://www.un.org/esa/population/publications/WPA2009/WPA2009-report.pdf.

[2]中国人口信息研究中心.人口与计划生育常用数据手册[M].北京:人口出版社，2002.

[3]杜 鹏，王武林.论人口老龄化程度城乡差异的转变[J].人口研究，2010(2):3-10.