宁波市工业投资项目能评管理机制新 审查严 效果好

文 // 宁波市节能监察中心 宁波市经信委节能与综合利用处

宁波市工业投资项目能评管理机制新 审查严 效果好

文 // 宁波市节能监察中心 宁波市经信委节能与综合利用处

宁波市坚持把对工业固定资产投资项目实施严格的能评，作为强化工业领域节能的重点工作，通过建立完善能评管理机制、严格能评项目审查把关、加强事中事后监管等，取得了明显成效。截至2014年，宁波市对137个工业项目进行了节能审查，这些项目投产后，年综合能源消费量约567万吨标准煤，平均万元工业增加值能耗0.68吨标准煤，能评核减不合理能源消费约15万吨标准煤。

一、建立完善能评管理机制

宁波市已经建立起包括节能评估、评审、审查各环节一整套比较系统的能评管理机制。特别是在节能评估机构管理、建设专家库和能评项目信息平台等方面推出了一系列创新举措。

（一）加强节能评估机构管理

2011年，宁波市出台了《工业固定资产投资项目节能评估机构备案管理和考评办法》,划分了节能评估机构的资质等级，从评估报告质量、业务开展领域、企业反馈意见和诚信管理等4个方面对评估机构进行量化考评，并根据打分结果对评估机构进行黄牌警告或取消资质等处理。目前，已经累计对5家机构发出黄牌警告，取消了4家机构的评估资质。

（二）建设节能评审专家库

宁波市已经建成“百人能评专家库”，涵盖化工、化纤、电力、纺织等当地主要产业领域，并对专家实施动态管理。目前，聘请专家共计602人次，提出光伏发电应用、合理配置设备用能、余热余压利用等节能措施建议2064条，为能评工作提供了有力的智力支撑。

（三）建设能评在线审查平台

宁波市开发了工业固定资产投资项目能评在线审查系统，支持分端口查询历年省、市级能评项目信息，可动态管理能评项目有关单位和节能评估机构的信用档案，实现能评项目动态跟踪查询等。根据系统统计，上报至系统的能评项目总投资为1166亿元，工业总产值为2505亿元，增加值为758亿元，综合能源消费量为366万吨标准煤，耗能设备58401台（套）。

二、严格节能审查把关

在建立完善能评管理机制的基础上，宁波市对节能审查和评审环节提出更严格的要求，通过加强淘汰落后和能耗置换、建立能评数据核算体系等做法，倒逼项目提能效、调结构，务求通过节能审查把好能源消耗源头关。

（一）加强淘汰落后和能耗置换

一是要求节能评估文件明确设备选型能效要求，重点用能设备达到1级能效水平，通用设备优于2级能效水平，用能设备能效达标率超过95%。目前，通过能评已经累计淘汰落后设备569台（套）,提高了新上项目用能设备的能效水平。二是对高耗能项目，要求置换原煤使用量。据统计，通过加强能耗（煤耗）置换，新上项目天然气、电力等清洁能源的使用比例由能评前的2.1%、23.31%提升至10%、28.2%，大幅优化了能源消费结构。

（二）建立能评数据核算体系

为防止能评项目编数据、走过场，加强节能评审的科学性和准确性，并为开展监督检查提供明确对标依据，要求节能评估文件必须提供能源消费量、增加值、产量、价格等基础数据，同时建立一套完整的能评经济数据核算体系，将增加值能耗、产品能耗及总能耗作为核心评价指标。通过建立数据核算体系，统一了能评全过程的评价尺度和口径，提高了能评工作质量，体现了能评的严肃性和准确性。2014年宁波市开展能评监督检查工作时，根据该数据核算体系进行对标，查处了7个未达到评价指标的项目，增强了节能审查工作的实际操作性。

三、加强事中事后监管

宁波市重监管、敢执法，在能评事中事后监管方面闯出新路，起到引领示范作用。目前，全市已对90个工业固定资产投资项目进行了节能竣工验收，对26个工业能评项目进行能效监察。其中，节能竣工验收通过74个，查处问题16个，责令整改10个，责令重新进行节能评估2个，验收合格率为82%；能效监察未超限额12个，查处超限额7个,责令整改4个，监察合格率为46.2%。

在具体实施中，宁波市明确开展能评监管的法律依据，先后印发了《工业固定资产投资项目节能竣工验收管理办法》和《工业固定资产投资项目能效监察实施办法》等能评配套政策文件；规范能评监察工作流程，制定了《能效监察操作规程》，将资料收集、信息分析、现场监察、后期整理等工作制度化，做到人员配合到位，资料真实有效，测算过程科学简便，流程控制时间不断压缩；建立能评项目重大变更申报机制，要求项目建设过程中，建设方案发生重大变化时必须进行能评项目变更申报，对变更内容进行详细备案登记。

下一阶段，宁波市将继续深入推进能评工作，在完善能评管理体方面，进一步加强对评估机构的管理，实行培训、认证、考核、宣传四联抓，促使评估能力不断提高；在严格节能审查把关方面，建成完整的能评核算和统计标准化体系，进一步提高能评数据核算精度，加强能效监察的可操作性；在加强事中事后监管方面，加快制定能效监察细则及内部操作规程，促进资料收集、信息分析、现场监察、后期整理等工作制度化和标准化。