富顺：劳务大县的“归雁经济”

本刊记者 周淼葭

富顺：劳务大县的“归雁经济”

本刊记者 周淼葭

多年的打拼使外出务工人员创新了理念、积累了资金。他们聚集了大量的项目资金，拥有先进的生产技术和管理理念，他们回乡投资的热情高涨。

在四川盆地南部，悠悠沱江之水的下游，座落着千年古县城——富顺。1336平方公里的幅员面积上，生活着109．02万人，素来享有“巴蜀才子之乡” “中国豆花之城”等美誉。

富顺是四川省百万人口丘陵农业大县、四川省首批扩权强县和统筹城乡综合配套改革试点县。目前，富顺县域经济的发展，已经进入到“两化”互动、城乡统筹深入实施的关键时期。立足特色，挖掘潜力，富顺以“归雁经济”为核抓工业强农业，走出一条符合自身特色的快速发展之路。

“归雁经济”做强产业项目

2013年，富顺有36．5万人外出务工。这一群体不仅给富顺带来了45亿元的收入，还为富顺未来的发展提供了新的资源。富顺抓住机遇，完善“乡情+项目+投资回报”为主的归雁经济模式，加大政策、土地支持力度，推介回引工程项目，建立回引项目全程跟踪服务机制，结合纺织服装产业园、晨光科技园区、农副产品贸易物流加工园区三大园区建设，促成更多在外富顺籍成功人士回乡创业、兴业，累计回引项目300余个，涉及投资近50亿元，解决就业10000余人。

在2014年9月29日召开的自贡市深化农村改革推进会上，富顺县委书记唐宏就发展归雁经济做了详细说明。

唐宏说，近年来，富顺县针对农村生产经营的土地过于分散、经营方式落后、劳动力大量外出的实际，顺应外出成功人士家乡情结浓厚、愿意回乡创业的势头，将归雁经济作为全面深化农村改革的有力抓手，在回引人才、回引资本、回引管理上先行先试，大胆创新，有效促进了农村生产生活方式转变，实现了深化农村改革与促进农村发展的有机结合。

富顺素来是劳务输出大县，多年的打拼使部分外出务工人员创新了理念、积累了资金、汇聚了人才、开拓了市场。一方面，他们聚集了大量的项目资金，拥有先进的生产技术和管理理念；另一方面，他们回乡投资的热情高涨、意愿强烈。吸引他们回到家乡，向农业输入现代生产要素和转变经营模式，将有效解决农村资金、技术、人才、管理缺乏的问题。

可是如何顺应农业农村发展的新态势，破解发展难题呢？富顺县把归雁经济作为深化农村改革的有力抓手，以放活土地经营权为重点，促进土地由分散向适度规模转变、经营主体由单一向多元转变、传统农业向现代农业转变，努力推进农村改革与发展的深度融合。

此外，把发展归雁经济纳入统筹城乡经济社会发展战略，建立以县发改局牵头，各部门、乡镇、商会为辅的回引招商体系。在富顺籍人士集中的地方组建成都、昆明、广州等7个商会，建立快速、便捷、系统的信息交换平台，以村为单元建立了《富顺县在外成功人士名录》。

当然，政策上的扶持也是必不可少的。该县提供高效率、零障碍的“保姆式”服务，形成了手续从简、收费从低、办事从快的回乡创业服务快速通道。着力营造良好的政策环境，在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠等方面给予大力扶持。制定鼓励回乡创业的政策措施和农业产业化奖励扶持办法，切实增强吸引力。

归雁经济与农村发展的互利共赢有力推动了现代农业加快发展。目前，富顺全县53户回引企业引领产业发展，规模流转土地8．3万亩，建成现代农业示范园11个、标准化生产示范基地1．7万亩，“一村一品”示范村96个。

工业强县引领产业发展

长期以来，工业强县是富顺的既定方针，而富顺也一直在立足农业大县的基础上，进一步突出工业主导。“工业强则富顺强，工业弱则富顺弱”，这并不仅仅是一句口号，而是摆在人们眼前的事实。因此，富顺坚持把工业强县提升到全局的高度，上升到战略的层面来认识，把加快工业发展作为振兴县域经济、调整经济结构的突破口和根本途径来抓，整体推进产业发展。

富顺文庙风景

可以说，富顺的发展在工业，富顺的工业在园区。做大做强晨光科技园、纺织服装产业园、农产品加工园三个园区，着力推动工业集聚、集约、集群、高端化发展，加快建设以化工新材料、纺织服装加工、农副产品贸易加工为支撑的新型工业化示范基地是富顺实现工业腾飞的主要方向。在工业强县的过程中，富顺坚持走新型工业化的道路，以三个园区，四大产业为载体，实施内涵提升和外延扩张并举。

在工业园区的建设中，富顺县采取了“一园一主业、集群集约、协同发展”的模式。晨光科技园区产业定位为化工及新材料、机械机电；纺织服装产业园重点发展服装加工、纺织等关联产业；农产品加工园则重点发挥富顺县绿色农产品精深加工优势，集中发展香辣酱、豆花蘸水、笋竹、生物制药等产业。

在这方面，富顺县显然是有着雄心壮志的，努力把晨光科技园区建成500亿园区，其余园区分别建成100亿园区，努力形成独具特色的工业园区。

交通破局构建发展支撑

从以往的发展趋势来看，四川省丘陵地区普遍存在资源约束严峻、人口负荷沉重、基础设施相对薄弱等现象，特别是交通的不便严重制约了以富顺县为代表的一批丘陵县县域经济的发展。

近几年，整个四川省的交通建设得到了翻天覆地的变化。富顺县顺势而为，交通破局，变不利因素为有利条件，为县域经济的发展带来了强劲动力。

改善交通基础设施条件成为富顺县夯实底部基础、构建发展支撑格局的重中之重。根据全省交通形势的发展特点，富顺对“一中心、三区域、五重镇”的公路主干线建设制定了五年任务和重点工程、控制性节点三年完成的规划要求。

规划易，实行难，这是一场并不好打的交通攻坚战。按照对外建设快捷大通道，对内形成便利交通网的思路，大力实施道路交通建设。2014年6月，富顺县委书记唐宏曾说，在交通建设方面，富顺要加快构建县域内部环线，开工建设赵化大桥，完成S207富顺段、泸富路、童踏路、福代路、马童路路面改建工程，加快推进S305绕城改线BC段、沱江三桥建设，实现县域道路网络内外有效连接和质量的全面提升。同时，还要打通对外交通大通道，配合做好自隆高速公路、内自宜城际铁路建设，启动自隆高速连接线建设、成自泸高速引道拓宽工程，争取启动沱江航道六改四治理工程、李家湾码头和临港经济区、自泸大件路建设，着力构筑贯通南北、通江达海的大城市道路骨架。

近3年来，富顺县交通改善十分明显，县域内部环线基本完成，初步形成了县乡1小时交通圈。而富顺处于自贡、内江、泸州、宜宾四个城市间的黄金位置，连接四川南部“经济走廊”的区位优势也日益彰显，正逐渐成为川南内畅外联的重要交通枢纽。如今，富顺向北一个半小时到成都、向东两个小时到重庆、向南半小时到泸州、向西半小时到宜宾。为此，富顺县副县长刘军幽默地说：“从富顺出发到成都只要一个半小时，也就是上午可以在春熙路购物，下午就可以到富顺湖边上喝茶品茗吃豆花。”

(图片由四川省富顺县委宣传部提供)